临洮县农村“三变”改革工作推动“三农”发展

郭艳红

甘肃省临洮县农业农村局，甘肃 临洮 730500

近年来，临洮县积极发展农村“三变”，紧密结合临洮县实际情况，探索出多种模式，实现了农村资源盘活增值、产业结构优化升级，拓宽了农民增收渠道、壮大了村集体经济。但是目前，推进农村“三变”改革还存在不少困难和问题。理清临洮县农村“三变”改革现状，找到存在的问题，提出解决办法就显得尤为重要。

一、临洮县农村“三变”改革现状

（一）全力开展清产核资工作

自临洮县农村集体资产清产核资工作开展以来，全县18个乡（镇）、323个行政村已完成清产核资各个环节的工作，并且已经通过村乡两级自查核查、市县两级验收，截至目前，清理出了各类资源资产共计4.12亿元，资源面积328.378万亩，资金2 121万元。

（二）探索各种模式，培育试点

农村“三变”工作点多面宽，探索各个试点的不同模式，对于工作的开展有相当重大的意义。选择试点要将重点落在群众基础好、资源丰富、产业发展势头良好的地区。目前，临洮县已创建了“合作社+农场+农户+基地+市场”种养殖相结合的发展模式、“乡村旅游+村集体+农户”休闲旅游模式、“党建+公司+农户”的清洁能源发展模式、“现代农业+公司+扶贫资金+贫困村”强村带弱村模式、“合作社+农户+羊肚菌产业”的模式。多路径“三变”因地制宜，找准改革的动力源，通过制度设计找捷径、走顺路，殊途同归地推动了“三变”和“多变”改革。

（三）全面推进“三变”，共享改革红利

临洮县全县323个行政村、287个村集体相继开展农村“三变”改革。将970亩村集体耕地、50 034亩农户耕地，66.3亩村集体林地、11 645亩村集体四荒地等资源，及369.55万元村集体房屋、百合气调库等村集体资产，402.15万元农户农机具、设施大棚等自有资产注入新型经营主体。

二、当前工作存在的问题

“三农”工作点多面广，农村问题错综复杂。从当前的工作情况看，临洮县农村“三变”改革工作过程中还存在不少困难和问题，需要引起足够的重视，在以后的工作中深入剖解难题，认真研究解决。主要表现在以下四个方面：

（一）宣传不深入，群众参与意识不强

就总体情况来看，全县“三变”改革开展工作指导、培训及宣传还不充分，部分乡（镇）缺乏改革敏锐性，对政策把握不准确，不清楚“变”什么、怎么“变”、拿什么“变”，简单的认为“三变”改革就是土地流转“翻版”。部分群众对“三变”改革了解不深不透，怕入股专业大户、龙头企业等经营主体吃亏，怕把自己的资产、资金交给企业会承担风险。部分经营主体负责人也对“三变”改革政策一知半解，“一股了之”现象较为突出。

（二）产业效益波动大，承载主体实力较弱

近年来，临洮大力发展以马铃薯、百合、蔬菜、中药材、畜草、花木为主的特色产业，但产业整体仍存在散而不精、市场化程度低的现状，产业效益波动大。在承载主体方面，全县大多数企业和合作社发展质量不高、竞争力不强，现有龙头企业产业链条短，产品附加值低、带动能力弱，与农户利益联结不够紧密。

（三）农户资金入股少，实质性工作进展慢

个别乡（镇）鼓励农民以自有资金、资产入股分红，但仍存在入股金额少、入股资产种类单一、涉及面过窄等问题，大部分乡（镇）则停留在依靠财政资金配股分红，依靠农民流转土地进行资源入股分红的初始阶段，没有实质性进展。农民以自有资金入股金额较少，参与“三变”改革积极性不高。

（四）集体资产闲置多，村集体经济收入少

除财政资金配股增加部分村集体收入外，仅有个别村以村集体自有房屋、气调库、闲置荒地等资源资产入股经营主体参与“三变”改革实现分红，大多数村仍然没有将沉睡的资源唤醒，没有用闲置的资产产生效益，村级集体经济收入很少。

三、前景展望

（一）切实加大宣传培训力度

及时总结可复制、可推广的改革经验，通过看得见、摸得着的实际效果，引导农民认清“三变”优势，掌握“三变”政策，主动参与“三变”改革。加强对乡村干部、驻村帮扶工作队、经营主体负责人、农民群众的宣传培训，通过召开现场推进会议、经验交流会议、举办专题培训班等方式，提升基层干部对农村“三变”改革的指导能力。

（二）积极引进培育“三变”改革承载主体

将已探索出的各种有效的模式，作为一个纽带，把资产资金股份作为联系新型经营主体和农民的纽带，形成一个共赢的体系。遵循坚持客观的经济规律，尊重农民的意愿，推进家庭经营、集体经营，共同创新，共同发展。

（三）引导农户将资金参与到“三变”改革工作中来

农村“三变”改革工作的要素和内涵就是让农户手里的资金资产投入到新型经营主体中来，要做好鼓励农民将自有资金投入参与到“三变”改革中，实现分红的目的。积极探求出农户自有资产资金入股办法和防控存在风险办法，做到保障入股农户实实在在的利益，真正调动起广大群众参与“三变”的积极性。

（四）加快建立专业化服务管理队伍

加强与科研院校、第三方专业组织、发达地区的交流合作，加大财政投入和项目争取力度，通过现有专业人才的培训提升、定向引进高层次专业人才、政府购买服务、东西部协作帮扶等多种途径、多种形式引进人才、引进技术、引进先进理念，专业服务管理队伍，形成全方位全过程的技术支撑。