新时代背景下农村土地流转的问题与策略研究

黄 川

贵州省安顺市平坝区自然资源局，贵州 安顺 550000

党的十九大提出实施乡村振兴战略，战略中提到农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。农业、农村、农民问题是党和国家持续关注且非常重视的问题。

随着经济社会的发展，越来越多的农民选择离开家乡进城务工，手中的土地势必要进行土地流转。因而，在农村土地流转的发展进程中出现了众多棘手的问题有待解决，这是关系到普通老百姓切身利益的一件大事，也是实现农民富裕、农村稳定、农业发展的一项重要的任务，对实现农村和谐发展、农民生活幸福安康、农业持续稳定发展起着至关重要的作用。

一、农村土地流转问题

（一）土地流转信息不畅、不明、不及时

土地流转，信息获取是否及时、便利是非常重要的因素。然而在农村，这将成为一个难点。一般留守在农村的主要是老人和儿童，其的信息更为闭塞。年轻人一般不愿意把时间花费在到处打听寻找租户上，而是喜欢抓紧时间外出打工获取收入。因为耽误几天打工的收入，有可能就是一亩地的卖粮钱。因而经常出现想承包土地进行规模化经营的农民拿不到地，想进行土地流转的农民找不到合适的租户的两难现象。

（二）土地流转过程中常出现侵权现象

农村土地流转主要集中在农村集体成员之间，往往农村集体成员之间都是口头承诺，连一纸契约都不用签订，一般也不会经村委会同意，完全依靠着同村人之间朴实的信任。往往这种情况最容易出现问题。比如有的租户赖账、连续几年拖延租金给付时间甚至不认账的现象时有发生。出现旱涝虫灾等灾害造成收成不如意、粮食等农作物价格下降等情况发生时，还会造成在租地费用上的争抢。如果出现了类似上述问题，出租土地的一方的权利容易受到严重的侵犯，甚至有些情况没有任何办法维护自身的实际利益，从而造成经济上和精神上的双重损失和伤害。

（三）小农户小规模生产，难以集中连片形成规模效益

现今，农村的基本生产情况还是家家户户独立经营。如果有向外承包土地的意向，有时也会遇到比较尴尬的局面，土地周围的邻居不愿意向外承包土地且没有意向承包他人土地，租户将面临不能集中连片进行耕种土地的境地，既形成不了规模效益，又难以进行机械化的统一耕作，这对租户的承包行为产生很大的阻力，导致承包的意向大大降低，同时也加剧了土地流转的难度。

（四）土地承包期限不定，造成租户投入慎重

农村人口每年都发生变化，部分农村集体组织时不时对土地进行调整，涉及每家每户土地面积、位置的变化，导致了每户土地位置、面积的不稳定性，给农民土地流转带来麻烦。农民不确定土地能向外租多长时间，租户对土地的租用时间更没有安全感，无论在基础设施上还是从提高地力水平上导致租户都不敢在土地上进行大规模的投入。

（五）农业保险不健全，农民规模经营风险无人兜底

农民经营土地也会存在众多风险，比如洪灾、虫灾、大旱等各种各样的危难情况，一旦出现，就会使田地颗粒无收，甚至想恢复到以前的耕地水平还需要花费大量的人力、物力、财力，进一步加重农民的经营负担，造成经济上的损失。基于农业保险不健全，损失一旦形成之后，农民规模经营风险无人兜底。

二、农村土地流转策略

（一）积极落实政府文件精神

积极落实中央政府文件精神，加强对农业规模经营主体的监督管理，积极对农业可能产生的风险进行防范化解，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线[1]，保证农民权益得到保护、土地用途不随意变更，让农民吃上“稳心丸”，真正让农民在农村土地流转中得到实惠。在农民中树立因土地流转而受益的“模范”“典型”，转变农民思想认识，让农民自愿、自主的成为农村土地规模经营的参与者、受益者、倡导者与宣传者。

（二）把好政策关，正确引导农村土地流转

要认识到农村土地流转对农民、农村、农业的重要性，对“所有权”“承包权”“经营权”三权分置理论精准把握，只有农村土地产权清晰、明了、稳定，土地流转才能顺利、顺畅、有序进行。在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，要深入宣传土地流转的政策、法规、文件，积极引导农民进行合理、有序的土地流转。

（三）坚定不移的执行政策性文件

2019年11月，中共中央国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，明确保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变、保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，同时在第二轮土地承包到期后再延长三十年[2]。此政策一出，亿万农民心里有了底、更踏实安心了，为农民的美好生活添砖加瓦，使农民的生活更有期待，生产更有动力，心里更有信心。

（四）尽快建立农业保险机制、成立农业保险公司

应尽快建立农业保险机制、成立农业保险公司，更多地用社会的力量来化解农业风险。对于参与土地规模经营的农民，政策应该尽量倾斜。增加规模经营大户的抵御风险的能力，提升规模经营主体的生产积极性、幸福感与安全感。