茶精神引导下新时期公共管理社会化体系构建的思考研究

刘亚芳，张冠军

（1.许昌电气职业学院公共教学部，河南许昌 461000；2.许昌许继风电科技有限公司安全质量部，河南许昌 461000）

现如今，我国经济持续发展，社会也不断进步，构建公共管理社会化体系已经势在必行，因为该体系影响力逐渐扩展全球，所以我国必须摒弃传统的行政方式，效仿西方国家的公共管理社会化体系，落实新时期的行政形式，满足新时期的发展标准，确保公共管理社会化体系构建的便利，有效提升行政管理效率，推动行政部门的公共管理工作有序进行，以此减少行政成本，缓解政府部门等方面的负担[1]。

1 公共管理社会化体系的概况

所谓的公共管理社会化体系是在公共管理社会化基础上所形成的服务体系。然而公共管理社会化不同于传统的公共管理模式，在公共服务管理中，实施市场化的管理形式，并协调社会的相关资源，将政府职能转向社会，以降低公共管理中管理成本以及费用，从中实现提高管理效率的目的[2]。

公共管理社会化体系主要分为公共社会管理化体系和政府管理社会化体系，虽然两者有着一定的相似程度，其共同点是将更多的权利赋予社会，但是也存在一定的差别，政府管理社会化体系主要以政府部门为核心，限制了政府部门自身行使更多的权利，并将其他权利赋予社会，而公共管理社会化体系却不再以政府部门为核心，将用更加敏锐的视角去看待政府与社会的变化，明确政府和社会之间的互动目的，体现服务精神理念。由此可见，加快公共管理社会化体系的构建，不仅有利于推动经济改革，也利于政府管理的方式更加民主化，促使新时期公共管理社会化系统构建的预期目标的实现。

2 构建公共管理的社会化体系基本要求

构建公共管理的社会化体系基本要求主要有三点内容，第一，将公共管理的社会化职能下放，不再由政府管理，交由社会中介组织承担公共服务职能，同时受市场机制的制约，提高管理效率[3]。第二，减少对市场的具体要求，在新时期的背景下，放宽各大企业市场要求，同时减少政府内部审批环节，并有效规避企业内部损失。第三，构建一个依法治理的良好环境，在公共管理社会化体系的构建过程中，政府部门必须建立完善的法律法规，减少公共管理时出现不公平的现象。例如：合同的草拟，企业内部风险评估等，都必须以法律为准绳，通过法律的制约和束缚，规范公共社会管理化职能和政府公共管理的社会化职能。

3 新时期公共管理社会化体系的构建思考

在社会主义建设新时期，政府部门为了确保公共管理社会化体系合理化和规范化，对公共管理社会化体系的构建有了全新的思考，主要突显行政服务职能、明确政府与社会之间的合作关系、合理计算行政成本投入等，具体详情介绍如下：

3.1 构建公共管理社会化体系，突显行政服务职能

在新时期下公共管理的社会化体系之中，主要服务对象是广大市民，而且服务内容必须贴近民意，服务过程必须更加亲民，以此形成更加权威的相关组织。为此，在构建公共管理社会化体系中，管理部门领导应全面落实以人为本的重要原则，同时政府部门也应高度重视职能划分，根据市场化发展，调整个别职能不同作用的发挥[4]。

在政府部门中有一些关键性的岗位，必须全面贯彻以人为本的指导理念，根据三个方面开展，例如：职位的满意度、责任感以及有效性等，从中解决政府部门的行政开支，并以此降低成本费用，提高其服务质量。除此之外，我国的政府部门，特别重视企业自身的发展，按照社会需求展开各项职能，同时将政府部门作为最权威的公共组织，对社会发展具有重要的价值，而且对民众发展也有一定的价值。

3.2 构建公共管理社会化体系，明确政府与社会之间的合作关系

在新时期下公共管理的社会化体系之中，必须转变政府部门的所有行政方式，例如：政府部门之间的所开展的公共事务管理以及非政府部门间的公共事务管理，与此同时明确社会与政府的长期合作关系，在经济活动中，政府部门必须引入竞争制度，转变政府的垄断职能，并以多元化的应用，开展多体化经营模式，目前多体化经营模式的主要应用领域为公共交通、环保等多个方面，在此基础上为人口掌控、教育部门提供了有利的平台，由此发挥政府部门的重要职能[5]。

3.3 构建公共管理社会化体系，合理计算行政成本投入

在政府开展公共管理期间，其中最重要的工作任务是对行政成本投入的核算，所以构建公共管理社会化体系必须高度重视政府部门的核算工作，为了更好地推动公共管理的实现发展，必须争取降低行政部门的成本投入，以最小的投入资金获取最大的经济效益。例如：有些比较高效的政府部门，一直以低投入姿态，博取良好的公众舆论，并深入群众的拥戴。但是在新时期下公共管理的社会化体系之中，与以往的行政手段不同，不仅重视政府部门成本投入，还注重成本投入结构，减少成本资源浪费，除此之外，政府公共管理部门对群众提供的各项服务质量也十分关注，特别是对资源的合理配置以及资源分配利益等方面均展开考察，并采取个人业绩与管理资源结合，明确划分个人业绩，合理计算工作人员的所部薪资，由此客观地解决政府资源平衡利益分配问题，同时也取得了最佳效果。

4 新时期公共管理社会化体系的构建措施

公共管理社会化体系的构建，离不开政府的支持，也受社会环境的影响和制约，所以必须采取一些列措施，落实新时期公共管理社会化体系的构建思想，提高公共管理的水平和公共管理服务质量，具体内容介绍如下：

4.1 转变政府工作形式，放权于社会

目前，政府部门实施工作手段，必须以客观环境为前提，履行政府各项职能，完成管理目标。显而易见，政府部门对公共管理理念足够重视，只有通过执行决策才能，才能更好地实现政府职能。在我国政府部门管理工作中，已经开始逐渐转变政府工作形式，由直接性管理转变为间接性的管理，同时行政管理手段也发生了转变，以经济管理手段和法律管理手段为主，并将管理工作放在宏观管理层面上，除此之外，还适当放权于社会，将其中的一部分权力交给社会落实，这样一来，不仅减轻了政府部门的管理负担，还实现了政府部门的相关管理职能，为新时期公共管理社会化体系的构建奠定基础[6]。

4.2 日益扩大市场主体规模，放宽市场限制

我国政府对市场的进入要求比较严格，只有满足市场进入条件的才允许进入市场，对不符合市场进入条件的均一律不准进入，这种市场进入条件的发布，对市场发展起到至关重要的作用，但是有一些市场主体比较优质，却拿不到准入许可，根本无法进入市场，这无疑对市场发展也是一种严重的损失，为此市场要放宽限制，鼓励更多的市场主体进入，挖掘我国市场发展潜力，逐渐呈现多角度的发展模式，避免出现企业垄断生产的现象[7]。例如：交通通信企业，进入市场的限制就比较多，所以它的行业发展就受到了一定的制约和影响，除了个别的行业，政府部门都已放宽界限，同时也减轻了政府审批工作负担，打破行业垄断的局面。

4.3 政企分开管理，有效推动企业管理社会化

现如今，我国事业单位改革已经取得了一定的成就，但是还是落后与西方国家的经济管理体制，与市场经济发展还有一定的差距，所以可见公共管理社会化的发展适应程度并不高。究其原因主要有两点，其一是以往的企业改革与政府部门实施的改革同步进行，但是并未寻找到适合自身发展的模式，其二是企业单位工作内容比较复杂，内容多变，在改革过程中，必须逐步进行，很难做到一步到位。为此，我国不少企业单位纷纷进行体制改革，实施政企分开管理，有效推动企业管理社会化，随着各项体制改革的深入，我国政府也纷纷扭转事业单位管理模式，通过法律手段和经济途径加强事业监管，从中更好地落实公共管理社会化体系的构建[8]。

4.4 转变政府职能，加强对社会的治理

政府相关部门根据不同的社会组织实施不同的公共管理制度，并提供社会服务职能，同时公共管理的社会化体系要求政府部门转变职能，打破公共服务权利，加强政府各个部门之间的协作，落实企业与政府组织之间的公共管理，并对社会资源进行合理分配，促进企业和政府之间的合作，为此，政府部门开始转变职能，加强对社会的治理，提高其转变效果。

然而不少社会组织属于非营利机构，却是公共服务管理的主要力量，为实现公共管理的自我服务打下良好的基础。除此之外，政府还要对非营利机构组织给予合理的规划，根据实际情况结合公共管理社会化体系，同时加强对其社会、市场的引导作用，促进经济的可持续发展。

5 结束语

综上所述，新时期公共管理社会化体系的构建，必须注重政府部门与社会之间的密切联系，并提高两者之间的有效互动，这对新时期的社会发展具有至关重要的作用。本文重点论述新时期公共管理社会化体系的构建思考，主要包括构建公共管理社会化体系，突显行政服务职能、构建公共管理社会化体系，明确政府与社会之间的合作关系、构建公共管理社会化体系，合理计算行政成本投入等，并对其提出了几点相应措施，分别为转变政府工作形式，放权于社会、日益扩大市场主体规模，放宽市场限制、政企分开管理，有效推动企业管理社会化、转变政府职能，加强对社会的治理等，以此促进公共管理服务的规范化，确保市场经济的可持续发展。