苏州特色小镇建设的现状和路径分析

何春明

（苏州经贸职业技术学院，江苏苏州 215109）

1 建设成果

1.1 建设的主要成就

目前苏州全市已有中国历史文化名镇13个，全国美丽宜居小镇5个，省级特色景观旅游名镇6个，省级历史文化名镇18个。2016年，吴中区甪直镇、吴江区震泽镇入选第一批中国特色小镇，另外还有39个镇在申报国家级、省级特色小镇，数量占全市所有建制镇的80%以上，遍及工业、农业、旅游、体育、文化等各个领域。其中已经获得国家及部委立项的特色小镇6个，分别是吴中区甪直模具小镇、吴江区震泽丝绸小镇、昆山市陆家童趣小镇、常熟市海虞江南无忧小镇、吴江区七都国学音乐小镇和太仓天镜湖电子竞技小镇；获得江苏省级立项的特色小镇3个，分别是镇湖苏绣小镇、昆山智谷小镇和东沙湖基金小镇；此外，诸如树山温泉小镇、东山纪录片小镇、阳澄湖度假区渔家小镇、高铁新城电影小镇、太湖新城玫瑰小镇、相城渭塘多彩小镇、相城望亭智慧农业小镇、吴江盛家库老街旗袍小镇等特色小镇建设项目在各级政府的支持下展现出了多彩的风姿。

1.2 取得的社会效益

苏州的特色小镇建设项目虽然在2016年才在政府的主导下大规模开展，但是早在上世纪80年代，波司登、隆力奇等企业就已经在其周边聚集起了颇具规模的上下游产业群，取得了巨大的经济效益，为产业的发展创造了新的平台，为经济的发展提供了新的动能，探索了新的城镇化路径，增加新的公共服务供给方式。以隆力奇养生风情小镇为例，2017年接待游客总量超过120万人次，来自泰国、马来西亚、韩国等外国游客超3万人，今年上半年，已有80多万游客走进隆力奇养生风情小镇。由于隆力奇养生风情小镇的辐射作用，带来了方圆十公里范围的人才聚集安置，吸引了数十家产业链配套供应商企业的入驻，形成了上下流产业链经济圈，同时也促进了地方经济的发展。

2 建设的主要特点

2.1 因地制宜，政府量体裁衣

2016年住建部、发改委和财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称通知），明确指出特色小镇的建设要立足实际、因地制宜，避免盲目造镇，同时注重历史传统文化资源的保护和发展。苏州作为我国的历史文化名城，人文鼎盛、历史传承深厚、自然资源丰富，具有优质的特色小镇供给资源。

通过苏州主要的特色小镇可以发现苏州重点建设的特色小镇大量利用了本地特有的历史、文化和自然资源。比如树山的茶叶早在东晋就成为贡品，2006年开始成为国务院定点专用茶；树山的杨梅和新开发的温泉也在江浙沪一带家喻户晓；光福的缂丝、镇湖的刺绣和震泽的丝绸，在宋代就已经是苏作的代表；黎里、锦溪等特色小镇本身就是我国著名的江南水乡古镇；阳澄湖的大闸蟹中外驰名，东山的白玉枇杷众人皆知；巴城的昆曲和沙家浜的革命历史传承也具有特殊的、深厚的历史文化底蕴。

2.2 发力高端，扶持创新创业

习近平总书记在十八届五中全会的重要讲话中着重提出“勇于实践、敢于创新”，李克强总理在达沃斯论坛上的讲话也提出了“大众创业、万众创新”，创新创业成为了十三五的主旋律，成为了实现“中国制造2025”战略目标的关键举措。

苏州是我国最大的制造业城市，为了响应中央“中国制造2025”的号召，在“十二五”期间市委市政府作出了加快经济转型升级的决定，重点发展八大新兴战略产业，包括新材料、新能源、节能环保、生物技术和新医药、软件和服务外包、新型平板显示、智能电网和物联网、高端装备制造等先进制造业，力争从“苏州制造”走向“苏州创造”。同时，苏州抓住国际服务业加快转移的契机，加快制造业和现代服务业的分离，着重发展金融、现代物流、商务服务、科技和信息服务等现代服务业以及文化、商贸、旅游等消费性服务业。

在苏州的特色小镇建设中，同样也体现了创新创业的思想。东沙湖基金小镇、苏州湾和科技城金融小镇、隆力奇养生小镇、昆山智谷小镇、海虞江南无忧小镇、高铁新城电影小镇、东山纪录片小镇、天镜湖电竞小镇、蠡口时尚家具小镇、甪直模具小镇、陆家童趣小镇、虎丘婚纱小镇和临湖针织服装小镇等建设项目都体现了创新创业的思维。

2.3 保护生态，注重绿色GDP

可持续发展是当今世界各国经济发展的主旋律，习近平总书记一贯注重环境保护和生态文明建设的发展，曾经提出过“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”、“既要绿水青山，也要金山银山”，2011年，时任国家副主席的习近平在博鳌亚洲论坛上指出:“中国愿意同亚洲各国一道，进一步从六个方面携手推进亚洲绿色发展和可持续发展。”

苏州一贯重视经济、社会和资源、环境的协调发展，对高能耗、高排放的企业进行了整改和清退，对水环境和大气环境进行持续的治理，成绩显著，可持续发展能力位居全省首位。在苏州的特色小镇建设中同样体现了可持续发展、追求绿色GDP的思想。重点建设的39个小镇中除了甪直、陆家和临湖等少数几个制造业特色小镇，其它的特色小镇建设类型集中在科研等高新产业和金融、文化、旅游休闲等服务业。苏州还利用自然资源丰富的特点，重点建设农业特色小镇，实现经济和环境和谐发展，创造真正的“绿色GDP”。

3 建设路径

3.1 分析建设的市场需求

特色小镇的建设具有保护和发展生态环境、传承和弘扬民族优秀文化的目的，但是其最主要的目的是为苏州市的经济发展服务，这就决定了特色小镇的建设主要是以产业化的形式。产业的发展首先要考虑的是市场，有市场才能有发展。因此分析苏州特色小镇建设产业相关市场的现状、容量和动态，是建设的第一步。

3.2 分析建设资源和选址

2016年住建部、发改委和财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确指出特色小镇的建设要立足实际、因地制宜，避免盲目造镇。苏州不仅是我国的经济、文化强市，自然资源尤其是旅游资源也很丰富，具有极强的区域优势。因此在苏州特色小镇的建设中还需要做好供给资源的研究，根据资源特点、建设的定位、目的以及建设环境的变化，选择合适的特色小镇建设题材，充分利用本地现有成熟的优势资源，减少前期投入。

特色小镇并不是一拥而上、千镇一面的跟风之作，需要具备“特而强、聚而合、小而美、新而活”的特点。因此必须做好建设的选址工作，因地制宜，突出特色和差异化，避免重复建设和竞争。同时特色小镇的建设规模也需要控制，不可盲目追求“大而全”，需要根据自身定位、市场容量和供给资源确定合适的建设规模。

3.3 探索可持续发展对策

特色小镇是能够推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台，因此必须探索可持续发展的对策和途径，建立长效发展机制，使其成为苏州经济持续增长的原动力。

3.3.1 创新机制。创新是可持续发展的核心，只有创新才能带来持续的竞争力和生命力。而创新的关键是人才，这就要求特色小镇具有强大的人才凝聚力。

3.3.2 协同机制。现代企业的竞争不再是单个企业的竞争，而是供应链或者说企业生态系统（马云，2014）的竞争。特色小镇的可持续发展离不开上下游供应链的协同和支持。

3.3.3 环保机制。特色小镇应重视绿色GDP，减少经济发展的环境成本，增加生态资源利用、保护和发展的研究、投入。