射洪市农村机电提灌站运行管理的问题与对策

唐凯

摘 要：射洪市是典型的水低田高的丘陵地区，旱灾频繁，十年九旱，全市60%以上的农田灌溉都依赖于提灌机械来控制旱情，解决人畜饮水，确保农业增产。但是，射洪市78%的提灌机械大多始建于60、70年代，设备超期服役，带病运行，加之由于体制的原因，全市农村提灌机械在经营管理中存在着职责不清、权限不明、投入不足的问题，长期使用“大锅水”、“福利水”、“政治水”，致使提灌站负债累累。为此，笔者通过深入提灌辖区走访调研后，提出了要深化农村机电提灌站运行管理体制改革，实行分级负责的管理机制等论点，用充分的论据论证了提灌站运行管理要走“产权依据股份定，水权当着商品卖，经营当着企业管，投资按照股份投，效益按照股份分”、“产权明晰、站长负责、承包经营、合同管理、收好两费（基本水费和计量水费）、全面发展”的路子，对全市提灌站运行管理必将起到积极的推动作用。

关键词：射洪市机电提灌站运行管理问题与对策

农村提灌站是我国农田水利工程基础设施的重要组成部分，是解决农村广大农民依靠单独力量无法解决的难题，尤其是在持续干旱的地区，特殊的地理条件使得提灌站在当地占据着极其重要的位置。机电提灌是确保农业生产能力和粮食稳产高产必不可缺的有效途径，是我市农业抵御严重自然灾害的有力后盾，是促进农业产业结构优化调整的有效手段。

一、我市机电提灌站运行管理的现状

（一）水利资源方面。市境内有“两江”（涪江、梓江）、“两湖”（螺湖、金湖）、“两引”（武引、螺引）、“两渠”（人民渠、前锋渠）;另有水库114座、山坪塘2817口，石河埝711道，机沉井1495口，蓄水池656口以及纵横交错的河流数条。

（二）机电提灌设备配套方面。我市的机电提灌站建于70年代以前的占60%， 90年代以前的占34%，90年代以后的占6%，设备超期服役，年久失修，带病运行问题十分严重。 （三）运行质量方面。347处能正常投人使用，258处带病运行，48处不能正常运行。

（四）管理责任落实方面。569处没有确定专门管理人员，提水时由村组临时指定，84处实行承包制或租赁制，管理较好 。

（五）管理效益方面。467处机电提灌站运行亏损，114处机电提灌站收支持平，72处有一定收益且村组将收益所得建有专账。总体来看，我市部分机电提灌站管理较好，部分机电提灌站管理较为松散，经营不善。

二、我市机电提灌站运行管理存在问题.

（一）认识不到位。部分干部对机电提灌机械在农业抗御自然灾害中的重要作用认识不明确，往往忽略了提灌机械的地位，一遇干旱就手忙脚乱，致使抗旱工作处于被动状态;农民依赖思想严重，商品水意识淡薄，部分农民提灌机械设备的违法行为视而不见，造成国有资产流失。

（二）产权不明。我市绝大多数机电提灌站属国家财政投资建设，归镇、村组集体管理使用，导致机电提灌站管理营运陷入“国家投资建，闲时无人管，损坏靠政府”的不利局面。

（三）责任不清。由于全市机电提灌站产权没有明确，导致各地机电提灌站管理模式和运营效益大不相同，没有建立相应的管护制度，损毁的设施设备得不到及时维修。

（四）管理不善。我市提灌站大多建设年代已久且常年失修，设备老化陈旧严重，工作效率低，个别村组因没有专人管护，机电设备被盗很长时间都不知晓。

（五）经营不活。由于机电提灌站属公益资产，一直处于低收费价格下运行，农民提水一般只付电费和人工工资，没有考虑提取维修保养和更新改造费用。

（六）投入不足。机电提灌机械每年抽与不抽都需要有专人管理守护，都需要检测维修。据调查全市653处提灌站每年仅守护和维修费投入就达130多万元。在提灌站无积累的情况下，要保持设备的良好状态显然是一句空话。

（七）隐患严重。由于机电提灌站无资金维修、技改，操作人员常处在不安全的环境下工作，安全事故随时可能发生。

三、我市机电提灌站运行管理的对策

目标要求：设施安全，性能优良，提水及时，维修可靠。即：一是要保障机电提灌站设施设备不被盗，不受损;二是要保障机电、管道、高低压线路等设备的正常使用;三是要保障农业生产和生活用水，及时抓好抗旱排涝服务;四是建好维修服务体系，保障机电提灌的维修保养工作。

主要措施：一是明晰机电提灌站的“四权”即所有权、管理权、经营权和受益权;二是明确机电提灌站由专人管理，强化管理责任;三是进一步建立完善机电提灌站管理制度;四是农机主管部门加强对机电提灌站的监督管理和技术指导。

具体对策：

（一）提高认识。到2020年末，我市耕地保灌率要达到95%，这是市委市府提出的“十三五”期間基本实现水利化的战略目标。要实现95%的目标，必须坚持自流灌溉与机电提灌建设平衡发展的方针。因此，机电提灌是实现基本水利化的重要环节，应引起各级政府的高度重视，把机电提灌设备的维修、技改、新建纳入重要的议事日程，层层落实目标责任制，抓重点，攻难点，确保农民生产生活用水需要，确保农民增收，确保农村稳定。

（二）明晰权益。要认真贯彻《四川省农村机电提灌管理条例》，依法对提灌站进行产权登记，通过明确产权 、管理权、受益权，进一步强化村组对机电提灌站管护责任 ，保障农户权益。

（三）深化改革。要继续贯彻原县委、县府（1999）23号《关于进一步深化提灌机械经营管理体制的实施意见》。坚持“谁投资、谁经营、谁受益、谁负担，地域管辖，分级负责”的原则，健全适应市场经济的经营管理体制。一是深化提灌站经营管理体制改革。可尝试进行股份制改革或产权拍卖，积极采用多种方式调动其经营者管理和投资提灌站的积极性，努力实现提灌站市场化运行的可持续发展。对国有、集体经营的机电提灌站，按事业性质，企业化管理，实行站长负责制，可以实行个人承包、集体经营、租赁经营等方式，独立核算，自负盈亏。二是改革水费收取办法。继续巩固基本水费和计量水费相结合的收取办法。建议按控灌面积，对基本水费实行先交钱后抽水的办法收取，每年收取一次，计量水费按实际抽水时间收取。

（四）加大投入。机电提灌事业在很大程序上属于公益事业性质，具有社会效益大，经济效益差的特点。因此，必须在深化经营体制改革的基础上，建立多元化的投资体制。（五）科学用水。推行节水农业，是坚持可持续发展战略的重要举措。市农业主管部门应在近几年实施节水灌溉等节水农业试点试验基础上，重点在水果、蔬菜、花卉等基地和农业科技示范园区加大推行力度，逐步把节水农业发展提高到一个新水平。同时，在丘陵山区，要组织3引导农户修建微型蓄水池，打抗旱井，配套微型提灌机械，深挖旱片、死角的资源潜力。

（六）保障措施。一是建立保险机制。针对全市机电提灌站设施设备被盗严重，在洪灾和泥石流等自然灾害中管道、泵房受损大，群众集资恢复建设困难等实际情况，积极探索建立提灌站保险体制。二是建立培训制度。目前，全市机手素质参差不齐，多数年龄偏大，业务水平较低。对此，我市应该通过建立机电提灌机手档案，邀请专业技术人员开展集中专题培训，有效提高机手操作技术水平，保障机电提灌操作管理更加规范。三是建立维修体系。设立专门提灌 零配件销售门市部，并选派工作人员到专业培训机构接受泵站维修专业培训，保障配件齐全，技术到位，保障全市机电提灌设施设备正常投入运行 。

结束语：农村机电提灌站的建设对“三农”经济的发展有着至关重要的作用，加强提灌站的维修、技改工作，保障站点的规范运行，促进当地农业的产业结构优化调整，促进农业经济发展，所以各地都应重视并发展好这项工作。