精准扶贫档案管理刍议

扈婧婧

一、科学管理精准扶贫档案的基本认知

精准扶贫档案作为我们党和国家在扶贫脱贫事业进程中的真实记录，是国家档案的重要组成部分。它承载着开展脱贫攻坚伟大工程的全过程，是各级政府、部门开展精准扶贫督查的重要基础依据，更是党和国家推进脱贫攻坚战略的重要历史见证。扎实做好精准扶贫档案收集归档，真实、完整、准确、全面地记录和保存推进精准扶贫工作开展的全过程，是对档案管理工作的本质要求。

科学、有效地进行精准扶贫档案管理，关乎精准扶贫工作大局，是精准扶贫工作开展的重要环节。精准扶贫档案真实记录驻村帮扶人员和结对帮扶人员走村串巷、深入贫困地区走访调研、帮助贫困户脱贫致富的工作情况，完整体现扶贫工作进程和成效，生动描绘贫困地区、贫困人口脱贫摘帽前后的巨大变化，真实展示了我国精准扶贫工作开展取得的巨大成就，为全球减贫事业提供了中国经验。

二、精准扶贫档案管理现状调查及问题分析

2014年4月，国务院扶贫开发领导小组办公室等多个部门联合下发关于建档立卡工作的文件，对贫困户和贫困村建档立卡的工作目标、方法、步骤等做出部署。建立健全贫困地区、贫困人口档案，科学管理、有效利用精准扶贫工作档案，统筹决策，为贫困人口提供量身定做的扶贫措施，是精准扶贫档案的价值体现，更是能够为党和国家推进乡村振兴战略提供重要参考。

为确保精准扶贫档案收集齐全、归档规范，国家制定了《精准扶贫档案管理办法》，河北省档案局、河北省扶贫开发办公室制定了《河北省精准扶贫档案管理实施办法》，对精准扶贫档案工作的领导监督、分类收集、归档整理、保管移交、开发利用等内容提出了明确要求。

通过实地座谈、现场查看等办法，对精准扶贫档案管理情况进行调查发现：各层级档案管理工作存在重档案资料使用，轻档案资料管理;重脱贫工作开展落实，轻文件资料分类归档;重现有材料保存，轻长远利用规划等问题，主要表现在：

（一）对精准扶贫档案管理认识不足

档案管理人员对档案收集工作缺乏深刻的认识，仅按照上级文件规定的精准扶贫档案资料清单开展收集归档工作，大多停留在纸质档案的收集上，缺乏主观能动性，忽视了对其它有价值、有特色资料的记录、收集，基本没有实施档案信息数字化的意识和行为。

（二）精准扶贫档案管理人员专业水平有待提高

精准扶贫档案管理工作涉及面广，人员需要具备一定的专业知识。各层级档案管理员大多为兼职工作人员，大多数不具备档案管理员专业技术职称，甚至未参加过有关精准扶贫档案管理方面的培训。多数人对档案的管理流程、管理模式、管理标准等缺乏足够认识。

由于扶贫档案一般由村两委成员兼职管理，影响了精准扶贫档案的管理质量。比如，在贫困户建档立卡中，由于工作人员对申请人是否身体健康有劳动能力，家中有无重大事故、疾病或在读学生，是否每月有固定收入且超过最低贫困线标准，居住条件是否适宜等方面的信息采集、核对出现问题，误将该申请人纳入建档立卡贫困户的范围，给后续精准扶贫工作开展带来了严重影响。

三、科学管理精准扶贫档案的优化策略和发展方向

针对精准扶贫档案管理存在的不足，应当在树立档案管理理念，完善协作监管机制，深化人才队伍建设，优化档案管理构成推广档案管理信息化成果等方面下功夫。

（一）树立科学的档案管理理念

精准扶贫档案不仅是对贫困户中主动脱贫、自强不息、自觉脱贫典型，以及在打赢脱贫攻坚战中，涌现出的先进典型人物的全记录，更是落实党和国家扶贫攻坚战略的历史见证。

一是树立顺应扶贫工作要求建好扶贫档案的理念。随着精准扶贫工作的深入推进，精准扶贫档案发挥着越来越重要的作用，與群众的联系也越来越紧密，这就要求精准扶贫档案管理必须围绕扶贫工作的本质要求和客观需要做文章、下功夫，建档、归档、用档要跟着政策落实走，围着扶贫工作开展转，结合扶贫工作的进程研究精准扶贫档案管理的变革与创新方法，更好地为精准扶贫工作服务。

二是树立扶贫工作与扶贫工作档案两手抓的理念。要进一步提高思想认识，增强做好精准扶贫档案工作的责任感、紧迫感和使命感，切实把扶贫档案工作放在心上、抓在手上。要树牢抓精准扶贫工作而不抓精准扶贫档案管理就是失职的理念，要做到精准扶贫档案管理和精准扶贫工作一起部署研究，一起考核验收。

（二）强化档案管理队伍建设

精准扶贫档案管理政策性强、专业性高，管好精准扶贫档案就必须选好档案管理人员，需要从精准扶贫档案收集、整理、鉴定、编研、利用等环节入手，强化技能培训，逐步培养一支精准扶贫档案整理、研究、利用的高素质人才队伍，进一步挖掘精准扶贫档案内在价值，充分发挥精准扶贫档案在精准扶贫工作中的作用。档案工作者使命光荣，责任重大，必须要让有为党管档、为国守史、为民服务精神的人担当档案管理工作任务。档案管理政策性强要求标准高，必须让具备档案专业知识，掌握档案的收集、整理、保管等操作方法的人担此重任。要鼓励精准扶贫档案管理人员自学成才，各级档案部门和扶贫部门也应重视精准扶贫档案管理中人才的培养和考核使用，为档案管理人员进步发展拓展舞台并提供必要的资金和设备支持，从而提升精准扶贫档案管理水平。

（三）完善档案管理制度体系

完善的档案管理制度体系是精准扶贫档案从经验型管理走向规范化管理的必由之路，只有规范精准扶贫档案管理的每一个环节，才能从源头上保障精准扶贫档案信息真实、完整、可靠。要坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，规范开展档案管理工作。

一是进一步完善分级档案管理体系。要坚持专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，利用网络平台，建立贫困户、村、县三级档案管理联动体系，为贫困人口和贫困地区建立电子信息档案，完整地将家庭信息、致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施等内容准确归入贫困户电子信息档案，将贫困村的基本情况、发展水平、基础设施状况、帮扶情况等内容准确归入贫困村电子信息档案，将贫困县的自然、地理、人口等基本情况、经济发展现状、公共服务水平、帮扶情况等内容准确归入贫困县电子信息档案。

二是发挥好档案管理协作监管职能。精准扶贫档案管理一方面要依靠扶贫部门操作实施，另一方面需要档案部门监督指导，扶贫部门与档案部门密不可分，必须加强沟通、相互协作，构建精准扶贫档案管理协作监管体系，充分发挥好第三方部门的协作监管机制，以现有的国扶系统为基础，展开监测、评估、督导活动。

（四）拓展有效运用扶贫档案的途径

扶贫档案的数量庞大，内容多样，种类繁杂。其中，大部分档案是按年度归档留存，多为纸质文档，具有不易保存与查阅的弊端。精准扶贫档案管理的重点在县市区、乡镇和村，难点和薄弱点也在县市区、乡镇和村。为缩小精准扶贫档案信息化建设水平的差距，促进地区间均衡发展，应当加大基层地区精准扶贫档案信息化建设的投入，使基层精准扶贫档案管理方式从传统的人工管理向电子化、网络化管理转变，推进精准扶贫档案资源的全面整合、远程利用和高效管理。依托国扶系统，融入云服务、大数据、区块链等技术实现精准扶贫档案数据与行业部门数据有效对接，完善贫困人口脱贫销号、返贫录入的动态管理。建立科学有效的数据监测系统，建成与各个业务部门信息数据互联互通的管理平台，实现“中央、省、市、县、乡镇、村”六级管理平台的衔接。

一是适应时代发展，树立互联网思维。随着“互联网+”上升为国家战略，诸多传统行业实现了转型升级，“互联网+”成为行业发展的新引擎。要积极探索“互联网+精准扶贫档案管理”模式，找准精准扶贫档案管理与互联网有机结合点，以新理念新技术引领精准扶贫档案管理创新发展。依托云服务、云计算等技术，打造“扶贫云”平台，开展贫困户档案的网络化工作，达到“扶贫云”与精准扶贫档案管理线上线下衔接的目标，更加方便快捷地为精准扶贫政策提供信息参照。

二是实现精准扶贫档案信息数字化。首先，要对精准扶贫档案全部实现全文数字化。其次，在数字化基础上向数据化推进，建立有序结构的档案信息库，通过关键词检索可以找到需要的信息，实现全内容的无缝检索。利用大数据技术挖掘精准扶贫档案信息内涵，实现精准扶贫档案的价值。对精准扶贫档案信息实现动态管理，实现用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新，用数据服务。

作者单位：衡水市市场监督管理综合执法局