简析基层电力企业全面预算管理的困境与对策

杨敏

摘要：人民生活水平的提高和用电需求的增长促进了中国电力工业的持续发展。全面的预算管理是全面而有针对性的，可以帮助实现企业的管理目标。本文以基层电力企业为研究对象，着重研究基层电力企业的预算管理目前面临的困难，以及应对困境所应采取的措施。

关键词：电力企业;预算管理;策略

引言

当前，电力企业预算管理的实施至关重要，在整个企业发展过程中占据重要的作用，对企业发展产生决定性作用。随着人民生活水平的提高，电力企业发展也在不断改革和深化，以满足人们的更多样化的需求。企业发展在逐步深化过程中，电力企业迎来巨大的发展机遇，同时在把握机会的同时也不可避免的需要面对挑战，要想在行业竞争中始终站稳脚跟，必须高度重视预算问题。管理上，严格管理资金余额，提高风险管理能力和水平，提升企业预算管理工作效率。

一、企业预算管理的内涵

党的十八大以后，国家强调法治和企业治理。电力行业在促进社会和经济发展中起着非常重要的作用。为了适应经济发展的新常态，电力企业积极转变传统的管理方式，在转轨经济常态下加强企业管理，更加重视财务预算控制。特别是在电力企业的财务管理中，对项目可行性、经济性和财务依从性的检查要求逐步提高，电力企业面临着电力设施的精确投资和电价成本监管等压力。因此，有必要加强财务管理，特别是项目预算管理。

企业预算管理在整个企业发展过程中具有重要作用，它是根据企业所要达到的特定目标，对企业为实现目标所进行的资金使用及日常资金的投入产出等进行监督和管理。通过对企业进行预算管理，可以从整体角度对企业发展进行把控，将企业在实际发展过程中完成的任务情况与预算时设定的任务目标情况进行对比，通过对比结果，分析两者之间的差距，找出造成差距的原因，在寻找差距的过程中对业务内容进行调整和优化，使业务流程更加完善，为实现企业的既定目标发挥最大价值。对企业的预算进行完善和调整，关系的整个企业的各个部门的发展，是企业全面发展的机制调整。

企业的全面预算管理是企业部门发展的核心内容，在对预算进行执行的情况在整个企业发展中也是十分重要的。此外，预算执行直接由全面预算管理控制，因此，企业要进行预算执行，全面执行监督工作，可以对企业的预算管理进行整体把握，保证企业预算管理的有序进行，同时对整个过程进行监督需要电力企业和有关人员要执行其基本原则，并监督预算的执行和控制。

二、电力企业实施预算管理的现实意义

（一）有助于促进电力企业的资源整合发展

资源的数量是有限的，不是用之不竭的，电力企业本身拥有的资源也是有一定限度的。因此，在企业发展的日常规划中要尽可能合理的分配这些有限的资源。否则，企业在发展过程中很容易在不同的组织之间有不同的发展计划，当计划发生冲突时，就会使电力企业原本的发展计划受到影响，导致正常发展的企业突然出现障碍，更严重一点，企业的计划受阻，资金链难以为继，就会造成企业资金链断裂，企业将面临倒闭的风险。電力企业的预算管理不是凭空计划的，要根据企业各个部门的实际发展情况进行确定，要充分考虑企业目标，科学合理地预测未来的资金流量和使用方法。另外，实施合理的预算管理后，企业在进行重大问题的决策时就能够有效避免因为人为主观因素带来的决策失误的情况，这样避免人为因素干扰，在很大程度上保证了企业的正常运转。更重要的是，合理的企业预算能够有效避免企业发展过程中的资源浪费，在运营过程，不可避免要进行资源的使用以及面临各种突发状况，在有预算管理的情况下，可以对这些情况进行合理的预测，并提出相应的解决措施，能够在问题发生后有效解决。

（二）可以帮助企业评估体系进行完善发展

在传统的财务管理工作中，企业通常会忽略前期预算管理的重要性，更加注重后期的管理，无法发挥会计的最大价值。而新形势下企业的预算管理更加重视从整个企业发展的全过程进行管理和监控，在企业事前及事后都有合理的布置监督管理，这样避免了只从局部入手出现的问题。预算管理工作还注重员工的考核制度，利用明确的考核标准，对员工的各项职责进行明确，再通过对员工的考核监督，能够在一定程度上对企业员工的工作水平进行有效的评估，这种评估能够使预算的计划更加合理，可以作为预算规划的参考标准。

（三）更好地评估部门的绩效

一般企业都有长期目标和短期目标。电力企业进行预算管理可以在一定程度上根据这个标准将企业的长期目标分解成每一阶段的短期目标，利用目标的完成程度，来对部门和部门员工进行绩效考核。从一般来说，传统的绩效考核工作比较困难，缺乏细节，但是企业中实施预算管理后，会对绩效考核进行优化，完善绩效考核不足的问题。

（四）加强部门之间的沟通

在整个电力企业的内部组织十分复杂，各个组织之间的工作内容既相互交织，有些部门的工作内容又十分独立。而电力企业通过实施预算管理，在一定程度上可以加强各个不同部门的交流，多种方式的沟通交流能够在一定程度上便利业务的开展，以协调部门之间的关系。这样可以有效避免各部门在发展过程中权利和职责不明确引起的推卸责任，同时对所有部门形成制约，可以调动部门工作的积极性。

三、基层电力企业预算管理存在的困境

（一）预算管理的实施严重不足

企业预算管理中存在很多制约因素。预算时间发布后，每个部门根据部门计划提出相应的任务完成时间，并且在每个不同的时间段提出自己的明确需求，这就构成了完整的预算管理计划。但是在实际的任务完成过程中，总会出现各种客观因素等，导致计划发展受阻，而预算管理人员也没有严格履行自己的责任，导致预算管理失败。

（二）企业内部员工思想意识不足

大多数员工受传统思想影响，认为预算管理仅仅应该由财务部门接手，是财务部门应该承担的责任，并且预算管理不能直接给企业发展带来经济收益，片面地认为预算管理是企业计划中资源的浪费。所以企业内部员工缺少全局意识。

（三）缺乏完善的制度

不管什么类型的工作，都需要有一个完整的系统，以保证工作的顺利进行，但是现在许多电力企业的财务预算管理都没有建立相应的系统，预算管理虽然组成相对完整且独立，但很多时候无法充分发挥预算的作用。另外，电力企业实施预算管理后，预算部门经常忽略数据表中的数据和企业预算数据之前的错误，而在管理工作中缺乏对自身错误的反映，导致预算管理的质量较低，在实际工作过程中，没有建立有效的预算管理体系，导致无法为企业决策提供关键依据。

（四）预算编制不科学、不合理

在电力企业预算管理的实际应用中，各部门的财务预算效率会对实际预算产生很大影响，预算结果可能不准确。但是，预算管理部门尚未完全意识到这个问题的严重性。在日常工作中，没有收集和分析相关数据，从而导致严重缺乏科学合理的预算编制。而且一些电力企业在进行预算管理工作时时间紧迫，需要在一年的几天内完成财务分析和预算报告，预算报告较多，但是，由于预算要求的实际预算管理并不理想，没有考虑企业全面发展的情况，导致报告不全面，也不详细，数据也具有较大的随意性，甚至出现一些数据错误，所有这些都在很大程度上反映了预算管理质量低下。

四、解决电力企业预算管理问题的策略

（一）加强预算管理的实施

为了提高企业预算管理的良好效果，企业领导者必须重视企业预算管理的有效反馈机制，在企业预算管理实施过程中，得到有效反馈可以帮助预算管理实施的进一步发展。有必要将预算管理的目标进一步细分，划分到各个不同的部门，进行预算管理的正常实施。同时要加大预算管理的刚性监督，在监督企业预算管理的实施过程中要完善企业资产评估系统，对资产进行评估是保障预算管理进行的前提。

（二）建立完善的预算管理制度

从公司的董事长、总经理到财务部门的经理和员工必须有一个完整的对预算管理的理解，特别是电力公司经理，首先，他们必须认识到预算管理对实现企业目标的重要性意义，在日常工作中，合理使用资金，搞好配套资金，并增加预算管理在企业各部门的宣传，让其他部门积极配合财务部开展预算管理工作，建立完善的预算管理制度。只有在系统的管理下，财务预算管理才能有效地进行，保证财务预算的准确性。同时，要保证预算管理的独立性，不受其他部门的限制，公平、公正、公开地进行预算管理。此外，相关管理部门必须细化管理工作，明确管理内容和流程，细化大型工作内容。只有这样，才能及时发现企业预算管理工作中的缺陷，减少风险的发生，确保每个管理者都能严格要求自己，提高电力公司的效率。

（三）提高预算编制的科学性和合理性

电力企业在选择预算时需要结合实际情况。此外，电力企业应加大预算人员的培训，提高预算人员的工作能力，确保预算编制能有效实现控制、分析和管理功能，提高预算数据的准确性，为企业决策提供参考。

（四）发展丰富的全面预算管理方法

不斷对预算管理方法进行创新和发展。只有这样，公司的整体资源才能发挥最大的效益。首先，选择一个预算管理方法，电力公司应该进行一个详细的操作状态和客观分析，战略定位和行业前景的预算执行单位，结合多个有效的预算管理方法，对整个预算管理体系进行构建和完善，发展过程中能够做到预算管理方法在实施过程中应用到实际情况中。其次，在具体的实施预算管理方法过程中，要选择合理有效的预算编制方法，尤其是对预算评价指标的设定，要分析合理的权重数值，提出合理的预算指标，在设定好的预算评价指标框架之下再根据具体的实际情况有针对性地对指标进行补充，以适合当前企业发展的评价体系，能够在各个单位之间达到平衡状态。F电力企业就是一个很好的例子，在开始的时候，设定一般预算考核指标的时候，某一指标不适应从事商业保理业务的金融企业，利润总额和EVA考核指标也不适用于其研究。F电力公司机构和其他机构为此设立了相应的补充考核指标，使预算考核体系更加完善和全面。最后，以具体的管理会计理论作为预算管理的指导理论，为设计预算管理进行方向指导，同时将业务工作与财务工作进行深入结合，在产业融合发展的实践中探索预算管理的新方法。例如，项目预算包括具体的项目预算，如基础设施、科学研究、大修等。可以采用“二维控制”的预算管理模式。财务系统控制对项目的总体计划和细节进行系统控制，结合商业计划、财务预算和项目预算，在项目细节之处保证企业预算管理的有效开展，实现各个部门预算管理的有效衔接。除此之外，电力企业还可以利用先进的信息技术，弥补企业预算管理的不足，构建预算管理信息平台，链接各个系统内部信息，构建信息平台，实现系统资源的有效集成，以达到资源共建共享。

结语

因此，要对企业内部的预算管理进行有效布置，还要对企业内部进行具体分析，找到企业内部发展的问题根源，从源头提出解决措施，要因地制宜，不能盲目照搬。

参考文献

[1]王跃武.电力企业预算管理中的问题及改进措施分析[J].商品与质量，2015（49）：308.

[2]徐玲.电力企业预算管理中的问题及改进措施[J].建筑工程技术与设计，2017（22）：2585.

[3]徐莹.电力企业预算管理中的问题及改进措施[J].电子制作，2014（22）：62.

[4]凌玉芳，蔡正宜.全面预算管理在电力企业经营管理中的应用[J].企业改革与管理，2018（23）：172+174.

[5]侯瑾.电力体制改革下火力发电企业全面预算管理的应用[J].财讯，2019（3）：73–74.

[6]王博.电力企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].中国集体经济，2018（36）：44–45.

[7]邓天彬，王雄伟.电力企业全面预算管理及其内部控制评价初探[J].中国经贸，2018（21）：142–143.