乡村振兴背景下农村产业扶贫问题研究

刘锦洪 王嘉宁 刘雨晴 苏冠峰

[摘要]产业扶贫作为我国扶贫开发中的重要形式，在脱贫攻坚、实现乡村振兴中，发挥着举足轻重的作用。陕西省Y县虽然通过产业发展已成功脱贫摘帽，但随着Y县产业扶贫向纵深发展，产业链条短，项目依赖性过强的问题将成为Y县产业长期发展的重大阻碍;产业扶贫的主要参与者龙头企业，因其逐利本质也难以切实保障贫困农户的利益;而Y县因人才流失、贫困户等靠要思想严重，而导致脱贫内生动力不足。产业扶贫既要延长产业链，又要加强龙头企业和人才的引進和教育，同时还得鼓励贫困农户积极参与。

[关键词]乡村振兴;产业扶贫;扶贫开发

[中图分类号]F323.8

[文献标识码]A

自精准扶贫理念的提出和党的十八大以来，我国的扶贫事业取得了历史性成果。党的十九大提出了乡村振兴战略，这对农村的发展提出了新方向和新要求。十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来推进乡村振兴。发展特色产业既是精准扶贫的关键举措，更是实现产业兴旺、乡村振兴的物质基础。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出：要充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业。产业扶贫以发展特色产业为目标，是培育贫困地区内生发展动力，实现脱贫致富的有效途径。

Y县地处陕西省延安市东南部，农业人口占总人口的71.3%，属国家级贫困县。Y县以果业、旅游、能源开发为主导产业。其中果业久负盛名，知名度享誉国内外，果业以苹果最为特色。2019年，Y县通过产业扶贫，成功脱贫摘帽。Y县产业扶贫虽取得了阶段性成就，但随着Y县产业扶贫向纵深发展，Y县产业扶贫中的问题也逐渐突显出来。Y县现有的产业经营模式，难以实现乡村振兴的新目标。Y县只有解决好现有问题，才能使产业持续向好发展，实现产业兴旺的目标。

1Y县产业扶贫实践中的困境

1.1扶贫产业的产业链条短，项目依赖性过强

Y县的主打产业是苹果和大棚蔬菜，虽然该地的产业规模大，但以初加工项目为主，精深加工项目少，产业链条短。这大大降低了产品的附加值。Y县的苹果以批发、苹果园直销为主，很少把苹果加工成其它产品。且在“产、供、销”产业链上存在欠缺，抗市场风险压力较弱。由于农业对自然气候的依赖性极强，自然灾害对农业产业的影响有时是致命性的。Y县的苹果产业曾多次在苹果花成熟阶段，遭到了冰雹、气温骤降等恶劣天气影响，从而造成果农颗粒无收。Y县是由政府主导的产业扶贫模式，贫困地区的产业发展离不开政府的大力支持，但政府的主导往往使得贫困地区产业过分依赖政府，从而忽视了市场的作用。当建成的扶贫产业投入市场竞争时，难以适应市场机制和竞争机制，从而阻碍产业长期健康发展。

1.2企业的逐利性属性难以兼顾社会责任

企业是产业扶贫的重要主体，它是连接市场的桥梁，是把产业转化为财富的关键一环。但企业作为独立的经济实体，它的经营目的是追求利益的最大化。企业的性质也决定了他们社会责任感偏低，他们难以为扶贫产业投入很多的物力、财力和人力。在市场经济中，企业掌握着资金、技术、市场和信息。分散、小生产的农民与之相比，明显处于劣势地位。企业的逐利属性与扶贫开发的社会属性相悖，极容易导致企业服务的内容及形式不符合贫困农户的各种要求，使得农户增收困难，进而引发农户的不满。在Y县苹果扶贫项目中，就有农户反映在遭遇恶劣天气等不利因素时，“厂家压价”或相互“爽约”的情况时有发生。这不仅挫伤了农户的生产积极性，还极大地损害了农户对企业的信任感。

1.3人才流失，人力资源弱

人力资源是否有保障取决于劳动力的数量和质量。从劳动力数量来看，目前，农村“空心化”、人口老龄化趋势明显，有文化、有技术的青年都外出务工，留在农村地区的以老弱病残幼为主。从劳动力质量上来看，贫困地区的群众普遍缺乏科学文化素质，且他们大都思想保守，难以甚至拒绝接受新事物。在Y县的建档立卡贫困户中，缺乏或丧失了劳动能力或因病致贫的贫困户占大多数。贫困地区人力资源薄弱，造成了较大的产业技能人才需求缺口，从而导致其较难抓住乡村战略带来的新机遇。

1.4贫困户等靠要思想严重，脱贫内生动力不足

贫困户老弱病残的居多，脱贫内生动力不足.对当地产业发展造成了一定的阻碍。随着国家的社会保障制度越来越健全，贫困户的依赖心理也随之增加。在Y县的贫困户中，有一部分贫困户等低保、靠扶持、要救济的依赖思想突出，严重缺乏自力更生的精神。“干部干、群众看”、“争当贫困户”等现象日渐突出。部分贫困户只讲获得而不讲付出，依赖思想严重。虽然他们自身具备劳动能力，但仅想要依靠国家政策的支持以及五保救助金来维持生活的思想十分严重。这就导致，贫困户始终是贫困户，而村里的贫困户名单也并没有较大变动。

2Y县产业扶贫破解路径

2.1延长产业链，注重产业经营主体的培养

如今Y县产业扶贫已进入新阶段，产业扶贫模式也应慢慢改变。Y县需改变以往粗加工的生产模式，应尽快在精深加工方面取得突破。这样才能促进产业链的延长，从而提高产品的附加值。同时应加强各种自然灾害的预防机制建设，把自然灾害对产业的影响降到最低。破解产业过分依赖政府的现象，既需要政府下放权力，尊重市场规则和作用，还需要加大对产业经营主体的培养。贫困农户、企业、农村经济合作社，是产业经营的主体。应鼓励企业扩大经营规模，提高其抗风险能力。相比企业，贫困农户和农村经济合作社的力量比较孱弱，政府不仅要加强贫困农户的知识和技能培训，还要加大对农村经济合作社的扶持力度，让农户和农村经济合作社更好的参与产业经营。

2.2注重对企业的引导，促进企业与农户的利益相统一

产业扶贫是一个长期且艰苦的过程，地方政府应多引进一些有社会责任感，且对农民群体有感情的企业和企业家，同时还应积极宣传和表彰为农村产业扶贫做出贡献的企业和企业家。政府应对企业管理者定期召开生活交流会，加强企业管理者的社会责任意识教育。在产业扶贫中，企业和农户是两个重要参与主体，而二者也本就是唇齿相依的利益共同体。但企业和农户在市场、资金、技术等资源的占有方面差距悬殊，而农户则是处于弱势地位的一方。解决企业与农户之间的矛盾需要企业和政府的共同作用。企业不仅要尊重贫困农户并与其平等交流与合作，还应在得到政府政策优惠的基础上，适当“让利”于贫困农户。政府应鼓励并支持企业与农村合作社和农户建立多种形式的利益联结机制。这样既能拓宽产业的盈利渠道、降低风险，又能保障企业的经济收益和农户增收。

2.3加大人才引进力度，加强技能培训

人才，是实现产业扶贫目标，进而实现产业兴旺的关键，加强人才建设至关重要。从人才数量方面看，应大力引进相关技能人才以及农业专家，同时应鼓励在外务工人员返乡支援建设，并出台相关优惠政策。从人才质量方面看，应加大技能培训，培育农村新型复合型人才，通过完善农村产业融合的培养机制，开展多种形式的培训来不断壮大农村人才队伍。相比青年人来说，年长者的学习能力较弱，需要投入更多的精力。基于此，政府等各社会主体可派出专业型人才，对年长贫困户产业的管理等方面给予更加细致和全面的指导。

2.4加强宣传引导，扶貧与扶志、智相结合

“志智”双扶，首先做到扶志，表彰当地的先进典型，以少带多，做到全民参与。通过政府人员走访贫困户，网络宣传等多种方式，提高贫困户对产业发展的重视。激发贫困户主动脱贫动力，需要积极转变扶贫方式。应实行“多劳多扶、少劳少扶、不劳不扶”的差别化扶持原则，同时还应建立合适的奖惩机制。社会保障制度发展健全是一个必然趋势，但并不阻碍贫困户依靠自身能力改善生活现状，因此，自力更生的思想便显得十分重要。对贫困户进行有关产业方面的专业培训，能在提升贫困户对产业发展认知的同时，又激励他们依靠自己的双手创造美好生活。

综上所述，随着时代的发展和政策环境的变化，Y县的产业开发迎来了新的机遇和挑战。Y县应以乡村振兴战略为发展契机，不断完善产业链条，协调好农户与企业二者的关系，对内做好扶贫开发宣传引导，对外积极开展人才引进，突破产业发展瓶颈，这样Y县的产业不仅可以做大更可以做强。

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[收稿日期]2020-08-10

[基金项目]中国劳动关系学院学生科研课题“乡村振兴背景下农村产业扶贫问题研究——以陕西省Y县为例”。

[作者简介]刘锦洪（2000-），女，湖南邵阳人，在读本科生。