安庆市战略性新兴产业财税政策研究

施冰

[提要] 近年来，安庆市通过优化战略性新兴产业扶持政策，促进战略性新兴产业的布局和发展，获得良好产值、规模表现。研究发现，该市还存在财税激励程度不够、成果转化财税政策不到位、扶持力度不强等问题。需建立新兴产业政策扶持体系，从财政支出、补贴和政府担保等方面深化完善，同时加大增值税、所得税等税收支持力度，以促进该市战略性新兴产业又好又快发展。

关键词：安庆;战略性新兴产业;财税政策;担保

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2020年10月25日

一、引言

战略性新兴产业，是在经济新常态之下，党中央国务院立足于我国经济发展的实际推出的经济社会发展的主要战略之一。战略性新兴产业发展主要支持于人工智能、新能源等新兴产业发展，对于促进产业结构进一步优化转型和促进经济效益进一步提升，具有十分重要的现实价值和意义。

安庆市长期受制于区位、资源和禀赋的制约，为了破解经济发展瓶颈，市委市政府十分重视战略性新兴产业的发展，着力构建现代化产业新体系，致力打造皖西南经济发展“新高地”。2017年2月，安庆市专门制定《安庆市人民政府办公室关于安庆市战略性新兴产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《安庆市战略性新兴产业发展引导资金项目管理办法》，全面培育经济发展新动能，完善项目贷款、风险投资，实现经济新常态之下新发展。目前，安庆市工业基础逐步优化，形成了机械装备、石油化工和汽车制造等门类齐全的现代工业体系，成为安庆市战略性新兴产业发展的坚实基础;也使实现产业优化升级和推进产业发展高端化，成为安庆市必然选择。

在战略性新兴产业发展过程当中，离不开政府扶持，而政府最为重要的调控手段就是财税政策支持。通过一系列财政政策以及税收政策的支持，不仅能减少战略性新兴产业发展成本瓶颈制约，同时能更好地激发战略性新兴产业聚集效应。一定数额的研发资金补助，不仅强化战略性新兴产业的研发活动，同时充分激发创新活力，对于推动整个社会的创新氛围意义重大。

二、安庆市战略性新兴产业发展现状

当前安庆市已初步形成战略性新兴产业发展蓝图，根据地区产业集聚现状，安庆市主打四大战略性新兴产业发展，分别是新能源汽车产业、新材料产业、高端装备制造产业和新一代信息技术产业。

新能源汽车产业上，安庆市引进江淮汽车，设立新能源汽车生产基地，示范推广新能源汽车，争创国家新能源汽车产业基地。目前，安庆市新能源汽车的整车生产能力达到30万辆，汽车零部件市内配套率有望达到60%以上。高端装备制造产业上，充分依托安庆市传统优势企业中船柴油机等，引进富士康、晨兴机器人等，全力推进工业机器人、数控机床、专用设备制造等产业高端化制造。新材料产业上，形成安庆市虹泰新材料有限责任公司等新型材料制造企业;围绕丙烯深加工和LPG深加工以及氯化物深加工等，充分打造安庆市新材料的产业集群，充分发展高性能复合的材料产业，形成有机高分子材料和无机非金属材料的产业集群发展。在新一代信息技术产业上，制定《安庆市人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施方案》，加快发展物联网、工业互联网、云计算、大数据等新业态、新模式，推动云平台的普及应用。

在产业发展初具规模的同时，安庆市战略性新兴产业也获得了良好的产值表现。截至2018年11月底，安庆市战略性新兴产业的整体增幅达到了20.5%，在全省排名第五。战略性新兴产业在安庆市产业整体结构当中的作用也逐步凸显，产值规模在安庆市规上企业接近1/5。2018年底安庆市战略性新兴产业企业数量超过300家，同比增幅超过20%。2018年，安庆江淮新能源汽车销量超过2.5万台，单车型上牌量全国第三。仅2018年前10月，安庆新能源汽车收入超过20亿元，上缴税金1，700余万元。与此同时，电子信息技术发展迅速，2018年安庆市电子信息产业实现主营业务收入超过90亿元，同比增幅23%，利润5.83亿元，同比增幅超25%。2019年战略性新兴产业产值占规模以上工业比重较2018年提高了5个百分点，桐城医用检查检验仪器及服务入选省重大新兴产业专项，潜山源潭荣获“中国刷业之都”称号，太湖功能膜、怀宁和岳西汽车零部件等入选省级县域特色产业集群，安庆48号电商园、望江童装城等成为省级现代服务业集聚区。着力培育高新企业，新认定高新技术企业106家，高新技术产业增加值增长18%以上，市高新区成为国家化工新材料高新技术产业化基地，环新、华茂、申洲等一批智能化改造项目建成投产，红爱服饰、汇通汽车成为国家第一批专精特新“小巨人”企业。

三、安庆市战略性新兴产业财税政策支持现状

安庆市战略性新兴产业的快速发展，得力于市委市政府领导重视和财税政策支持。《实施意见》（第三章第六条中）提出，以财政资金为基础，加快建立安庆市戰略性新兴产业创业投资基金和风险投资基金，积极吸纳银行、民间风投机构资金，扶持战略性新兴产业资金投入。以资本为纽带，集中整合政府资源和社会资源，拓宽融资渠道。同时，改革财政资金使用办法，加大用于企业投资的风险保障与补偿，改锦上添花为雪中送炭。引导和鼓励金融机构创新战略性新兴产业信贷方式和金融产品，为培育和发展战略性新兴产业营造一个良好的金融市场环境。

为了进一步构建战略性新兴产业的财税支持体系，安庆市发布《安庆市战略性新兴产业发展引导资金项目管理办法》，启动5亿元的战略性新兴产业发展引导基金，按照资金跟着项目走的原则，引导安庆市战略性新兴产业资金对重大项目予以适量支持。同时，安庆市政府提出要建立市一级层面和县一级层面的风险投资基金，每年从战略性新兴产业的项目库中遴选出10个左右的项目。用市级引导资金，对战略性新兴产业进行专门扶持。另根据项目的实际采取投资补助、贷款贴息、股权投资和项目借款等多种渠道，加大对战略性新兴产业的财税扶持体系。首先，在投资补助上对具有一定的文化价值的科技型项目，安庆市人民政府给予每个项目的扶持资金为项目总投资的5%左右。其次，在贷款贴息上，对于具有一定市场竞争力的产品项目，给予一定的贷款贴息，按照总额不超过500万元，期限不超过两年进行贷款贴息支持。在股权投资上，对在投资额的30%以内进行股权投资，以扶持成长项目较长的科技型项目。除此之外，安庆市政府还对战略性新兴项目给予一定的项目借款，采用无抵押担保的方式，配合股权融资方式进行使用，对借款期限不超过5年，投资金额不超过扶持资本金的两倍，利率不超过基准利率进行借款。

安庆市科学技术局、财政局、发展和改革委员会和市场监督管理局四部门出台《关于印发安庆市2019年推进科技创新若干政策实施细则的通知》明确申报对象、地点和方式，从支持平台建设、科技服务、科研团队、科技项目、创新创业、成果转化、高新企业、高新产业等方面规范了受理审核程序、资金拨付和监管要求，细化奖励补贴资金相关标准。

四、安庆市战略性新兴产业财税政策支持存在的问题

（一）现行税收优惠政策的对象适用程度有限。根据《实施意见》，安庆市对于战略性新兴产业的支持，主要局限在高新产业、新兴技术支持上面。高新技术虽然在一定程度上涵盖了新材料、信息技术等相关的产业，但是部分新材料等产业，其科技含量相对较低，达不到政府规定的文件要求，导致这一部分企业无法获得政府的相关财税政策支持，产业的导向作用并没有充分地发挥，在新能源企业等领域，部分“工匠精神”成果无法完成科技成果的转化，导致战略性新兴产业的发展层次相对较低。另外，现有政策主要受益对象是成熟的规上企业，绝大部分的小微企业因为无法达到支持门槛，无法从中受益。从安庆市来看，战略性新兴产业的发展程度不高，很多处于初创时期的战略性新兴产业企业无法获得财税支持，他们的生存境遇尤为艰难。随着国际环境不断恶化和各类风险叠加，战略性新兴产业发展前景仍不够明朗。

（二）科技成果转化的市场化存在局限。安庆市对于战略性新兴产业的科技成果转化的相应支持和奖励，在高校和部分战略性新兴产业当中已经获得了较大的推广，但是适用的职工却非常有限。例如，针对高校的研发问题，战略性新兴产业税收以及其他方面的优惠和奖励，大部分只针对在编员工，对于部分编制外的员工的创新研发并不能获得相应的奖励。而对于企业战略性新兴产业的税收优惠政策，只有规上企业才能够享受相应政策支持，对于小型规模产业，在税收政策的申请方面，获批率往往较低。实际上，中小企业也是科技成果转化的主要载体，只有大量中小企业创新能力得到充分提升，才能构建良好创新氛围，科技成果转化也将顺风顺水。实际操作上，一方面受限于创新职工编制内、外身份差异;另一方面又受限于企业规模的科技成果转化相应奖励申请难、批准门槛高，导致科技成果的转化并不充分。

（三）示范推广阶段扶持力度不强。根据实际情况设置相应税种激励产业发展，所发挥的激励作用和产生的激励效果比较有限，突出的问题主要反映在以下几个方面：第一，流转税上的倾斜不够。增值税采用从价计征，以增值额为计税依据，税随价涨，增值额高，相应承担的税负也就比较重。战略性新兴产业由于科技含量高，附加值也相对较高，所以承担的相应的税额，会高于一般的产业，这在某种程度上使得战略性新兴产业的增值税负相对较高，起步阶段尤其不利于经营、发展。第二，在企业所得税上，没有包括企业的广告宣传费用，没有体现出战略性新兴产业的发展特征，没有对战略性新兴产业给予一定倾斜。目前，安庆市对于企业广告费的宣传扣除标准是部分地区和部分产业统一按照国家标准予以扣除，超过部分可以转到以后的纳税年度，但是这样的政策规定并没有根据战略性新兴产业发展的实际，在推广阶段进行政策扶持，如果战略性新兴产业在推广阶段承受较高的风险，将会导致推广积极性降低。税收政策在战略性新兴产业的推广阶段的扶持力度还有提升空间。

五、安庆市战略性新兴产业发展中的财税政策建议

当前，安庆市在战略性新兴产业的发展支持方面步伐仍然较慢，在对战略性新兴产业支持的新招、有效招仍然较少。需未雨绸缪，加强安庆市十四五战略性新兴产业规划布局及政策研究，充分借鉴以沿海发达地区为代表的战略性新兴产业支持经验，“他山之石，可以攻玉”，降低战略性新兴产业的受益门槛，让战略性新兴产业的各项政策能够惠及更多企业。

（一）完善财政支持体系。市县级财政要编制中长期财政支持规划，进一步细化财政预算，提高對研发型高校财政支持力度，发挥财政资金杠杆作用。加强五年内战略性产业引入研究，通过产学研合作，引导形成更符合安庆市发展实际的产业集群。对于符合安徽省及安庆市战略性新兴产业支持目录里的相关产业，在保证传统优势产业发展基础上，加大财政资金支持力度。与其他产业一样，战略性新兴产业的发展归根结底是资金支持，多数战略性新兴产业融资仍然以贷款资金为主，巨额利息会使得战略性新兴产业发展面临较大成本压力。对于战略性新兴产业融资，可以给予适当利息补贴。

（二）构建系统化的税收支持。战略性新兴产业知识含量更高，附加值也会更高。随之而来，战略性新兴产业的增值税、企业所得税负担也较重。为了更好地支持战略性新兴产业发展，在国家政策框架下，安庆市可以通过退税、减税政策来给予战略性新兴产业税收支持。另外，可将推进科技成果转化资金打包列入税前列支费用，以降低企业税收负担。这些做法在沿海等发达地区已经做过尝试，并起到实际效用。因此，安庆市可借鉴此类税收补偿政策。具体可依据国家相关规定，将增值税地方留成60%部分补贴给重点支持企业，甚至做到全额补贴。

（三）形成担保链条网络。当前，战略性新兴产业融资仍然面临很多担保问题，在多数战略性新兴产业的资产体系中，知识产权这类软资产，在担保过程中面临较大的风险。安庆市已经成立了安庆市金融控股集团，通过政银担合作模式，对政府主导投资的战略性新兴产业进行担保。此外，战略性新兴产业企业内部之间也可以组建联盟，通过抱团融资等获得最低融资成本。作为一项朝阳产业，战略性新兴产业投资仍然面临较大风险，可在安庆市投融资平台等政府投资主体中，有重点地对发展前景看好的企业由投融资平台代表政府投资入股，同时实现国有资本保值增值。引入科学风险考察评估体系，对投资风险进行精细评估。有些地方政府为了规避这些风险，通常会用参保的方式来获得投资补贴;安庆市可为自身投资额购买保险，来降低投资失败带来的风险。

主要参考文献：

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