新时期国有投融资平台公司存在的问题及改革

宋剑

摘要：创新管理策略是提高新时期国有投融资平台公司运营管理模式现代信息化与科学高效性的重要措施，也是摆脱国有投融资平台公司发展困境及实现运营发展总目标的主要途径，更对金融及交通运输行业的稳步发展产生了重要影响。文章在探究导致新时期国有投融资平台公司运营管理难题内外因素的基础上，为从根本上解决这些难题提出一些切实有效的新措施。

关键词：新时期;国有投融资平台公司;问题;对策

一、概括新时期国有投融资平台公司发展难题

（一）发展定位的模糊性

大多数投融资平台公司具有较强的市场性与自主性，而国有投融资平台公司在具有投融资平台公司基本属性特色的基础上添加了政府投资主体的特性，也就是说国有投融资平台公司依然需要面对激烈的市场竞争，但其经营业务更加倾向于市政建设、公用事业、交通基础设施建设等项目的投融资活动，具有较强的服务性与目标性，更加侧重全国性交通运输网络的构建及满足交通运输行业发展诉求，但是许多国有投融资平台公司运营发展方向偏离了其创建初衷，甚至少数国有投融资平台过于重视其经济利润的增长，而忽略了其政府服务职能，造成了国有投融资平台市场引导与政府调控的失衡，进而限制了其发展。

（二）法人治理结构不完善

完善的法人治理结构是提高国有投融资平台公司内部框架的完整性及运营管理机制合理性的主要方式，也是建设现代化国有投融资平台公司的基础前提，但是部分国有投融资平台公司法人治理机制并未具体落实。狭义公司法人治理结构以灵活处理内部股东、董事、监事、经理层之间的关系为主，广义的公司法人治理结构则是在狭义法人治理结构的基础上增加了其与员工、客户、社会公众等利益相关者的关系。法人治理结构下的公司被相关法律赋予了相应人格的实体人，在使用其决策管理权力的同时，还要承担一定的运营管理及法律责任，可以說法人治理结构是公司各项制度的核心内容。同时，20世纪末期，我国《公司法》等相关法律也对国有独资企业所有人进行相应的解释与规定，但是许多国有投融资平台公司所有人并没有具体到位，缺位现象较为严重，简而言之，没有具体人员来承担起运营责任，无形之中加剧了其亏损的严重性。另外，法人治理机制的形同虚设，极可能造成其运营管理机制的落后性与局限性，存在许多制度漏洞，给违法犯罪人员以可乘之机，贪污受贿、违规操作等事情也偶有发生，加剧了其内部秩序的混乱性及管理效果的不理想性。

（三）资金筹集风险太高

国有投融资平台公司承接项目侧重于交通基础建设，这类项目具有规模大、施工周期长、施工标准高、资金回收慢等特点，与之相对应的是这类项目必然会需要大量的资金来进行规划施工与项目维护，所需要资金少则过亿，多则上千亿，甚至更多，但是国有投融资平台公司发展时间短，资金筹集渠道有限，经济风险预警识别与应对能力并不强，增加了顺利筹集到巨额资金的难度。国有投融资平台公司资金来源以大型金融机构为主，资金筹集能力有限，但是受交通基础设施投资项目数量较多、市场环境复杂化及运营管理成本居高不下等多种因素的影响，国有企业大额融资难度及融资成本成逐步增加的趋势。另外，交通基础设施建设项目施工周期长的特点意味着项目回报周期会更长，出于降低投资风险与提高投资回报率等方面的考虑，大多数金融机构更加青睐能在短期内获得巨额回报的项目，对国有投融资平台公司投资力度也会相应的减弱，进而增加了国有投融资平台公司债务风险系数。

（四）市场化程度有待提升

政府参与是国有投融资平台公司区别于其他投融资平台的不同之处，在降低其生存发展压力及增进其发展潜力的同时，也容易因政府部门过度干预造成其市场竞争力的逐步退化，甚至成为其发展的限制性因素。与其他国有企业一样，国有投融资平台公司领导核心成员也是以党委成员为主，降低了其市场自主性与发展全面性。国有投融资平台公司需要手国资部门及市场监管部门的双重监督管理，政府部门工作计划及分配要求会直接影响国有投融资平台公司业务数量类型及发展速度，束缚了国有投融资平台公司的持续平稳发展。双重监管在提高其日常运营管理行为规范性和合法性的同时，也容易因监管过严、重复或空白监管等原因造成其运营管理流程的复杂化与矛盾性，降低了其内部环境的自由民主性。最后，监管部门对国有投融资平台公司的监管范围太过广泛，审批时间较长，降低了其发展自主性与市场竞争力。

二、新时期国有投融资平台公司变革措施

（一）调整角色定位

经济全球化趋势的加强及市场经济体制的完善都助推了国有投融资平台公司体制改革的进程，但其改革并非是否定党对其的政治领导，而是在党的领导下完成资产重组、产权关系转变、内部机制调整等改革内容，坚定不移的坚持党的领导，扩大其国有投融资平台公司党组织的政治核心作用，因此，相关部门或领导应在加强对投融资行业发展现状及国有投融资平台公司运营管理实际情况的基础上对其职能作用进行重新定位，实现了其职能从公益到服务、竞争合二为一的根本性转变，提高了其职能定位的明确性与先进合理性。公益职责则是指国有投融资平台公司以交通基础设施建设为主要业务，及时根据交通管理部门的道路施工计划及施工目标来调整其发展方向及运营侧重点，以发挥其对政府职能作用及社会公共保障体系建设的推动作用为运营管理目标，对社会效应的追求远远高于对经济利润的要求。竞争则与服务处于对立状态，以获得更高经济利益作为其运营管理活动的首要宗旨，这也促使企业通过各种方式来扩大其市场竞争力，积极寻找能降低其运营风险与让其做大做强的途径，因此，国有投融资平台公司应主动寻找其服务与竞争职能的平衡点，为实现其经济与社会效益的最大化奠定基础。

（二） 提高法人治理结构的合理性

相关政府部门及国有投融资平台公司领导应主动学习法人治理结构核心内容及职能作用，积极研究《公司法》等相关方法律法规，从思想上认识到法人治理结构对建设现代化国有企业的重要性，从行动上采取相应的措施来推进法人治理结构的完善及相关机制的落实。主动构建由董事会、监事会、经理等部分组成的法人治理结构，其中董事会集体商议决定其发展目标及重要经营策略，属于其决策领导机构，根据国有投融资平台公司的规模大小、业务量及运营性质等来调整董事会成员数量及其人员结构，在结合相关法律及行业规则等来提高董事会职责范围的明确性，避免出现职责空白或过度决策等情况。监事会则是其内部监管部门，其财务部门、董事会及经营决策等都是其监管重点内容，及时了解董事会决策的执行进度，助推董事会重要决策的贯彻执行。经理在其运营管理活动中扮演者经营者与执行者的角色，是有董事会聘任的，以内部规章制度的形式来确定其权利与责任。法人治理结构各组成部分只有相互配合、协同工作才能实现其运营管理的科学高效化。另外，监事会要进步一优化其监督管理流程及明确其监管范围，主动拓宽其监管途径，及时发现挪用公款、滥用职权等侵占国家资产或损害企业权益的行为。最后，国有投融资平台公司还应坚持政企分开的基本原则，以往相关政府部门人员习惯将行政管理职能与经营管理职能混为一谈，容易造成其内部管理的混乱性与发展目标的不一致性，增加了建设现代化国有企业或落实现代企业管理机制的阻力，这也是造成国有投融资平台公司进展缓慢、效果不佳的主要原因。

（三）提高风险预警机制的完善性

部分国有投融资平台公司领导对风险预警机制及风险应对措施存在轻视心理，低估了财务风险、金融风险对公司运营管理活动的破坏力，还有一些国有投融资平台公司领导高估了该公司对各种风险的规避与应对能力，这些都容易给企业带来巨大经济损失，因此，相关领导应提高对风险预警机制及应对措施的重视度，既可以邀请金融风险、企业管理及市场发展、法律、互联网等多领域的专家学者来对公司当前正在使用的风险预警机制进行实地调研与科学专业的评估，找出当前风险预警机制存在的漏洞或与公司运营发展现状不符合的地方，并对其提出一些具有较强实践指导意义的建议，促使公司在结合其运营管理实际情况与发展目标的基础上来进一步完善风险预警机制，适当的提高风险预警及规避工作在其核心工作中的地位，将风险预警意识与防范意识彻底融入到公司运营管理发展各环节之中，准确预测可能出现的风险，并为相关部门采取及时有效的风险应对措施提出建议，从而提高了公司風险规避水平。与此同时，公司成立专门的风险预警小组，完善国内外金融市场及政治等数据信息收集处理与反馈运用机制，明确其运营管理潜在风险类型及可能造成的危害，对发生率较高且破坏力巨大的风险进行动态监督，及时发现并汇报给相关领导，给公司留下更充足的时间来调整风险应对方案与措施，从而将风险对企业正常生产运营活动的消极影响降到最低。最后，公司还可以利用现代化互联网信息技术、大数据技术等来提高风险预警技术设备检测分析结果的准确性，实现了其对自身投融资行为监管的动态化与持续性，从而助推了企业平稳健康的发展。

（四） 拓宽融资瓶颈

国有投融资平台公司应学习借鉴其他国家地区投融资平台融资方式，提高其资金筹集渠道的多样性与筹集方法的灵活性，相关政府部门可以通过推出税收优惠等政策来鼓励社会各企业参与到其融资活动中来，以政策支持的方式来降低其资金筹集风险。另外，国有投融资平台公司可以利用企业债、融资租赁及发放基金等方式来解决融资慢、融资难的问题。国有投融资平台公司要扩大其经营范围，在原有交通建设基础项目的基础上适当的增加一些其他类型的项目，同时，相关政府部门还应与国有投融资平台公司明确彼此的权利与责任，提高国有投融资平台公司在项目融资、投资、建设及管理等环节中的自主性与创新行，住建局等相关部门切实履行好其监督管理的义务，实现了国有投融资平台公司从政府操作到企业化运营的转变。

（五） 创新债务管理方式

部分国有投融资平台公司外债压力较大，促使企业重新梳理所有业务，按照盈利亏损、结束或进行式等多种要求来对其进行分离管理，准确区分政府债务和公司债务，提高责任主题的明确性，并在分析公司当前现金流、资产、成本预算等信息的基础上来制定具有较强操作性的债务偿还计划。同时，国有投融资平台公司还应提高股权融资比例的灵活变动性与科学合理性，利用资产证券化等融资手段来实现缩减融资费用与稳固资金链的目标。另外，国有投融资平台公司还应提高城市资源的整合性，将原本分化的资源进行汇总，统一开发，实现城市资源价值的最大化。

三、结语

正视新时期国有投融资平台公司发展模式的弊端，充分认识到创新发展策略对实现其运营发展目标的重要意义，通过调整其角色定位、完善风险预警机制等途径来提高其发展的活力与动力，为实现国有投融资平台公司及国民经济的共同发展奠定了基础。

参考文献：

[1]陈海燕.新形势下国有投融资平台公司存在的问题及变革对策研究[J].现代经济信息，2016（21）：90.

[2]苏德敏.新时期国有投融资平台公司存在的问题及变革对策[J].现代经济信息，2018（20）：91.

（作者单位：江苏金路源交通发展集团有限公司）