推进农村集体产权制度改革发展农村经济的实践和思考分析

姚永亮

摘要：大力推进农村集体产权制度改革能够起到增加农民收入，促进农村经济创新发展，最终实现农村整体改革创新发展的重要作用。文章对推进农村集体产权制度改革发展的路径展开分析，并提出壮大农村经济的有效方案，希望对该领域研究工作有所助益。

关键词：农村集体产权制度;改革;发展;农村经济;路径分析

自改革开放以来，伴随着经济体制的不断完善与创新发展，中国经济水平逐年攀升。在这一现实背景下，中国作为传统的农业大国，势必要更加完善与创新发展农村经济体制，为经济水平的稳定发展与持续攀升提供根本保障。而农村集体产权制度改革以其维护农民集体收益权、壮大农村经济等重要作用已成为现下我国发展農村经济的重要战略。党的十九大报告提出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，2020年3月农业农村部办公厅也已印发关于做好2020年农业农村政策与改革相关重点工作的通知。2018年山东省开始试点农村集体产权制度改革，改革工程虽小有成就且接近尾声，但受制于工业化发展城市化所引发的失地农民等新问题，以及该体制改革的历史遗留问题等因素影响，目前农村集体产权制度仍待完善。

一、我国农村集体产权制度概述

农村集体产权制度源于集体所有制，指农村集体经济组织对其所有资产占有、支配和收益的权利、义务和责任。农村集体产权制度一是存在共有性特点，即组织成员共同拥有集体资产，共同分享资产收益与劳动成果，在拥有集体产权的同时也必须承担相应的权利与义务;二是存在区域性特点，即集体经济组织存在于一定区域范围内，圈子内成员较为封闭，进入圈子则享有权利与义务，且不可流转、不对外共享，反之退出圈子则失去相应的权利与义务;三是排他性，每个集体组织资产与成员边界十分明确，能够避免侵权现象发生。这种传统的农村集体产权制度起到了保障农民平等享有集体收益权，维护农村社会公平，促进农村经济发展的重要作用。

但这一农村集体产权制度也存在着传统公有产权制度的通病，一是出现归属不清问题，集体经济虽人人有份，但集体成员归属与划分的标准较为模糊，因此为分配环节带来极大的不确定性，且面临外来人口增加等问题时，新村民是否纳入集体、以怎样的方式纳入集体、纳入集体后怎样分配经济效益等矛盾也为集体经济效益分配等环节带来了极大的不稳定性;二是出现权责不明问题，绝大多数集体组织与村组织管理合二为一，村干部自然而然的成为了集体组织的管理者，但缺少必要的监管环节，这种村干部权力过大或缺乏权力限制的运行制度为违法犯罪提供了温床;三是出现保护不力的问题，由于缺少必要的监管环节，村干部经常会侵占集体资产，造成集体资产流失等社会问题，进而引发农村干群矛盾等社会问题。四是出现流转不畅的问题，由于集体产权模糊、村干部之间的权责不明等问题影响，资产如何处置便成了烫手的山芋，农村集体经济的发展常常因此受到不利影响。

目前在社会经济发展新时期，工业化、城镇化发展增速，产生了失地农民、村庄外来人口增加等全新社会问题，农村集体产权制度的弊端也愈发明显。在新经济环境及村集体组织成员结构愈发复杂的情况下，对于如土地转让金、征地补偿费等村集体大量增加的货币资产的管理、收益与分配环节，传统的农村集体产权制度并不能够予以有效监管，甚至出现了“城市化越深入，集体资产越难实现保值与增值”“集体资产逐渐增长，集体间矛盾也在逐年增长”等不良趋势。为解决农村集体产权制度面临的旧问题与新问题，激发农村集体经济活力，促进农村经济创新发展，各地政府纷纷加大了推进农村集体产权制度改革的力度。党的十八大、十九大也接连提出了保障农民集体经济组织成员权利，明确农村集体资产产权归属，加强农村集体资产监管，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产更多的义务与权力等重要改革路径。

农村集体产权制度改革其内容是指在农民集体所有前提下将农民变为股民，以股份合作制原则将集体资产折股量化到个人，以此实现农民共同共有产权制度向农民按份共有产权制度的有效转变，保障农民能够按份享受集体资产收益的分配制度。实践证明，这种改革制度的重要意义在于，一是能够实现城乡要素平等交换。通过产权清晰的农村集体经济改革制度，集体产权归属得到有效明确，集体产权的自由流动得到有效推动，以此为城乡要素平等交换建立良好的基础。通过推进城乡要素平等交换，城乡一体发展机制能够得到有效健全，市场在资源配置中的决定性作用因此得到根本确立，农村集体各类要素平等参与市场交换也随之得到根本保障;二是有力地保障了农民收入的稳定增加，通过改革制度，农村集体资产范围与相关权责也得到有效明确，农民被赋予了更多的集体财产权利。这有力保障农民平等参与到集体经济的改革发展进程，将集体资产量化到个人，保障土地承包经营权等集体收益的分配权益能够落实到户，以此为农民收入的稳步提高提供根本保障。三是通过农村集体产权制度改革，建立起一套与市场经济更为匹配的农村集体资产管理运营制度，使农村集体资产管理的效率与质量得到稳步提升，进而为农村经济制度的发展与完善带来根本保障;四是能够通过农村集体产权制度切实保障与维护广大农民利益，实现集体资产的民主化管理，进而减少社会矛盾，保障农村社会经济的稳定发展。

二、推进农村集体产权制度改革是发展农村经济的有效方案

（一）摸清家底

为有效推进农村集体产权制度改革，壮大农村经济，相关政府部门应牵头开展“摸清家底”的工作，以此明确改革的主体与方向，为集体产权制度改革建立良好的基础。为此相关部门一是要全面开展资产清算工作，重点清理资源型资产、经营性资产等账内资产，同时也要重点清理账外资产，以此明确集体资产的数量、结构、种类等。并以此为基础建立健全资产数据库以及相关账目，最终实现账实相符的改革目标。在开展资产的清查、审核与认定工作时，相关单位要通过阳光操作、公示等制度保障集体成员的知情权，以此减少干群矛盾等社会矛盾，为改革的顺利开展提供根本保障。三是要做好组织成员认定工作，切实保障集体每一位成员的利益。为此相关部门首先要结合户籍关系、土地承包关系等因素，明确组织成员认定的规则，并结合实际情况，强化组织成员认定工作。同时相关部门要坚持依法、依规的原则，并坚持群众路线，结合人民群众老办法、传统习俗中的精华，合理高效完成此项工作。以此做到民主协调，使该项工作能得到大部分集体成员认可的同时，也能够保障少数人的权益。最后相关部门要做好农龄登记工作，科学设计农龄工作登记工作方案，并对结果公开公示，使登记结果得到大多数人的同意。

（二）建立健全农村集体产权制度监管体系

为有效推进农村集体产权制度改革，相关部门在摸清家底的基础上，还要建立健全农村集体产权制度监管体系，提高农村经济管理的效率与质量，最大限度保障改革的平稳、高效、持续开展。为此相关部门一是要通过明确农村集体资产归属问题及改革的组织形式、确定集体成员的权利与义务、依法保护农村集体经济组织及成员合法权益、保障农村要素平等交换等思想原则，建立健全一套归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的中国特色社会主义集体产权制度;二是要紧扣市场经济发展的新形势及新变化，强化民主监督机制，并赋予农民更多的集体财产权利，创新农村集体经济制度运行的机制;三是要完善监管制度，明确集体组织管理人员的权责，强化对权力的监管，以此完善农村集体经济管理组织架构，切实保障集体组织成员的物质利益及民主权利。以山东省为例，2018年山东省发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，意见提出，山东省将全面开展农村集体资产清产核资，合理确认集体经济组织成员身份，有序推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，保障农民集体资产股份权利，發展壮大农村集体经济，并建立健全集体资产监督管理机制。

（三）科学设计集体经济股权

在现有农村集体产权制度改革模式下，股权设置科学与否，直接影响集体成员参与改革的积极性以及对改革的认同感，因此股权可以说是推动改革发展的核心力量。为有效推进农村集体产权制度改革，相关部门还要科学设计集体经济股权，切实保障集体成员利益，提高其参与改革的积极性，以此保障改革的顺利开展。同时相关部门要根据村屯的具体情况，因地制宜的采取不同的股权设置方案。在经营性资产较大的村庄，相关部门要在摸清家底、确认集体成员人员名单后，将集体资产以股份形式量化到集体个人，并以此作为参与收益分配的基本原则。在经营性资产较少的村庄，相关部门要将集体资产以份额的形式量化到集体个人，并以此为参与收益分配的基本原则。最终通过科学设计集体经济股权，提高集体成员参与集体资产管理的积极性，并将其角色定位转向资产的所有者、管理者以及受益者，以此实现农村集体产权制度的创新发展。

（四）多种形式发展壮大农村集体经济

在农村集体产权制度改革环节，相关部门还要在坚持集体制度的基础上，适度允许农民通过多种所有制形式，增加农民收入，实现农村经济发展创新的重要战略目标。为此农村集体经济组织要明确其独立市场主体的定位，并根据自身资源、区位等优势条件，因地制宜地选取农村服务业、观光旅游等多种途径，发展壮大农村经济。以烟台栖霞苹果为例，近年来，栖霞市始终秉持“绿色、生态、优质、高效”为发展理念，以党支部领办合作社为抓手，以科技创新为引领，在第二产业层面围绕苹果产前、产中、产后服务和苹果深加工等相关产业，已形成较为完备的产业链，在第三产业层面，以苹果旅游实现农业与第三产业的融合发展，最终推动当地经济全面、深度发展。

三、结语

目前，伴随着社会主义市场经济的发展，我国农村集体产权制度改革虽小有成就但还有很长的路要走。为此相关部门要时刻关注国内外经济形势、农业发展形势的变化，不断创新发展农村集体产权制度，提高农民收入，使社会主义制度的优越性得到最大限度体现。

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（作者单位：栖霞市翠屏街道办事处财政经管服务中心）