定西市贫困村农民专业合作社规范运营现状、存在的问题及发展建议

王彦雕

甘肃省定西市农村“三变”改革指导服务中心，甘肃 定西 743000

一、基本情况

对定西市7县（区）1 101个贫困村登记注册的农民专业合作社进行了摸排，摸排出在工商管理部门注册登记的农民专业合作社现共有6 179个。其中运营规范的合作社1 559个，占贫困村合作社总数的25%；运营一般的合作社2 418个、占39%；未运营的合作社2 202个、占36%。从摸底调查情况看，全市贫困村合作社规范化运行程度底，市场竞争力弱。

二、现状分析

（一）农民专业合作社产业分布及带动发展情况

全市贫困村合作社主要组建在牛、羊、薯、药、果、菜等六大特色产业链上，产业覆盖比较全面，合作社发展壮大的产业基础较好。从合作社带动服务情况来看，相当一部分局限于本村、本社的几十户农户，跨乡（镇）带动服务的非常少；多数合作社合作项目少、内容单一、层次低，产业链条短，扶贫带贫成效不明显。

（二）从规范化建设方面看

1. 运营规范的合作社中，大部分没有严格执行入社和退社程序，导致农民只是名义上的入社，既不承担责任，也不履行义务，没有形成自我约束机制；部分合作社成员账户不完善，不能及时有效反映成员权益的变动情况，不能有效体现成员产品交易额数量，不能体现成员与非成员在产品交易中的差异。会计核算不扎实不细致，没有发挥实质性的作用。

2. 运营一般的合作社，部分没有挂牌，没有经营场所，只有少数合作社召开“三会”、有会议记录。近50%的合作社没有财务账簿、会计核算、成员账户，也不能及时申报年报。

3. 未运营的合作社，有将近60%的准备注销，近40%的合作社计划重新开展生产经营活动。

三、存在的问题

（一）合作社规范程度较低

由于合作社注册准入门槛过低，导致部分合作社创办目的有偏差，为取得国家项目资金便利、为获得贷款及融资方便等情况的合作社大量涌现，这些合作社一般自成立之日起，就未按照合作社章程进行正常运作，也没有开展相关的农业生产经营活动，从而出现大量的所谓的“空壳社”“项目社”等。

（二）合作社主要成员综合能力不高

近年来，全市农民专业合作社发展较快，但是合作社管理层素质和能力远远不能适应新时代合作社发展的需求，绝大部分合作社理事长及其他主要成员无市场经营理念、文化层次低，不善于管理和经营。

（三）对合作社指导服务不力

一方面，合作社财力有限，没有聘请专业的财务会计，致使实际运营较规范的合作社无法建立财务账簿，建立账簿的账务不规范。另一方面，由于合作社数量大且比较分散，全市大部分乡（镇）无农经工作人员、合作社辅导员，对合作社的指导服务力度不大，覆盖面较小。

（四）财政扶持力度不大

市县两级财政困难，对规范运营、带贫能力强的合作社没有资金进行奖补扶持，没有形成支持合作社发展的良性循环，国家、省级财政奖补扶持覆盖范围小，整体力度不大，进而影响了合作社的全面发展。

（五）合作社融资难度较大

一方面合作社作为农民互助组织难以形成有效的抵押担保资产，且现有的储藏设施、日光温室、库房、农机具等农业设施因评估缺失，在市场上没有形成抵押资产，贷款融资成为合作社扩大规模、持续发展的一个主要制约因素。另一方面，金融部门的信用评价体系还不完善，对信誉度好、经营好的合作社，无法通过信用担保来实现贷款融资。

四、对策建议

（一）分类制订整改措施

一是对运营规范的合作社，进一步壮大经济实力，提高规范化管理水平，总结好的经验做法，树立一批先进典型，发挥示范引领作用。二是对运营一般的合作社，按照缺什么补什么的原则进行整改，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务管理公开透明、机构有效运转、服务能力和带动能力明显增强；也可采取分产业、分行业、分类型、跨区域联合等方式组建联合社，使其做大做强。三是对未运营的合作社，2018年实施了贫困村合作社全覆盖项目的，全力以赴做好项目实施，全面完成硬件建设，选好负责人，制订好章程等管理制度，指导合作社全面启动生产经营活动，并发挥好作用；对贫困村原有合作社未运营的，要帮助其运营起来，对确实不能改善，已经连续两年未从事经营活动、无经营打算、且不愿经营的，有关部门依法予以处理。

（二）建立贫困村农民合作社会计代理制度

从2019年开始，对贫困村享受了国家财政项目资金扶持的农民专业合作社和安排了扶贫资金入股的农民专业合作社，其会计业务要由乡（镇）农经财政服务中心代理，全面提升农民专业合作社财务管理水平。乡（镇）农经财政服务中心要对财政资金、扶贫资金使用情况进行全程跟踪监测，确保资金安全，落实好入股资金分红。

（三）组建贫困村产业发展指导员队伍

建立了市、县、乡、村四级贫困村产业发展指导员队伍，其中市级28人，县区不少于100人，乡（镇）不少于10人，村上按照每10户贫困户至少有1名指导员设置。产业发展指导员的重点职责之一就是指导贫困村农民专业合作社规范化建设，实施农民专业合作社能力提升，切实增强对贫困户的服务能力和带动能力。

（四）全面开展农民专业合作社带头人培训

从2019年开始，实施贫困村农民专业合作社负责人培训工程，每年至少培训1 000人，2年对贫困村至少2个农民专业合作社负责人轮训一遍。实施农民专业合作社人才队伍建设计划，按照每个合作社至少有1名专业技术人员、财务人员、市场营销人员和管理人员的要求，引导农民专业合作社广泛吸纳社会人才参与合作社建设。

（五）学习借鉴“庄浪模式”“宕昌模式”

充分发挥国有农业开发公司在融资、技术、人才等方面的优势，建立健全乡（镇）分公司，并通过分公司带动贫困村合作社发展。加强村与村之间的合作，实现优势互补、抱团发展，组织贫困村合作社成立农民合作社联合社，以联合社入股国有农业开发公司的形式，带动合作社发展壮大，发挥好扶贫带贫作用。