全面推进宁县农村人居环境整治新思考

陈亚妮

中共宁县县委党校，甘肃 宁县 745200

一、宁县改善农村人居环境的做法与成效

宁县是一个总面积达2 653km2，耕地面积为96万亩，人口54万人的传统的农业大县，但是由于受资源因素、制度因素、资本因素、人的因素等因素的影响，“三农”问题已成为宁县实现经济可持续发展的”瓶颈”。近年来，宁县县委、县政府坚持把城乡环境综合整治作为“三农”工作的有力抓手，部署实施美丽家园建设大行动，城乡面貌得到极大改善。各乡镇和相关部门围绕群众最关心、最急需解决的环境卫生脏乱差问题，在规划谋划、宣传发动、特色建设、全域治理、基础保障、机制建设等方面，做了大量工作，推动乡容村貌越来越干净、整洁、靓丽。

（一）坚持高点站位，工作合力不断凝聚

以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治。党的十九大提出实施乡村振兴战略，确定了包括“生态宜居”在内的二十字总要求。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》，2019年的中央“一号文件”又聚焦乡村振兴战略。近两年，全县上下深化思想认识、增强行动自觉，把农村人居环境整治工作作为做到“两个维护”的具体体现、“三农”工作的重中之重、增强群众获得感和幸福感的主要途径、提升农村整体形象的现实需要，普遍重视程度高，推进落实有序有效。

（二）精心规划谋划，思路举措更加完善

该县立足工作实际，通过组织各乡镇和相关部门负责人外出天水市清水县、浙江省桐庐县和安吉县、市内兄弟县（区）参观学习，广泛征求干部群众意见建议，突出重点进行全方位的研究谋划。结合美丽家园建设大行动，研究提出以产业美、人居美、环境美、风尚美、人文美为目标，以“五化工程”（全域规划科学化、环境治理靓丽化、产业培育特色化、基础服务普惠化、民风习俗淳朴化）为主抓手，以乡（镇）“六化”（规划布局特色化、设施功能齐全化、产业开发规模化、环境建设生态化、社会服务便民化、人居聚集社区化）、村庄“六好”（经济发展思路好、集体经济收入好、村容村貌环境好、崇尚文明村风好、班子工作业绩好、民主管理机制好）为标准，打造“一村一景观”“一线一风景”，建设美丽幸福新宁县的工作思路，为推进整治工作提供了方向支撑。坚持规划引领，突出“六条示范线”（长庆桥-焦村西沟、长官高速出口-米桥、县城-北川、县城-南义、县城-瓦斜、县城-九岘）、58个示范村和60个贫困村，邀请专家规划设计、组织群众参与监督，编制或修订了建设规划，完善了《宁县美丽家园建设标准》，提出了管用有效的推进举措，使各项工作有章可循、开展有序。

（三）突出重点关键，农村面貌极大改观

宁县坚持把抓重点、补短板、强基础作为农村人居环境整治的切入口，突出“三大革命”“六大行动”，普遍工作力度比较大，治理标准比较高，尤其是公路主干线、重点村庄、60个贫困村和东区几个乡镇整体面貌变化较大。“垃圾革命”方面，以全域无垃圾专项治理行动为抓手，盯住重点领域，对陈年垃圾进行了全面清理，对新增垃圾落实了管理措施，基本实现视野之内无垃圾。“厕所革命”方面，自2018年开始先行先试，2019年在8个示范乡镇因地制宜推广了三格化粪池式、双瓮漏斗式两种改厕模式，突出技术标准培训、质量关口把控、引导农户投劳、组织群众监督方面下功夫，使近万户农户用上了干净、卫生的厕所。“风貌革命”方面，各乡（镇）聚焦清脏治乱改差，采取清理、清除、搬迁等综合措施，对公路主干线、乡（镇）街区、村庄和农户庄前屋后四个区域进行了一系列整治，并且种花种草、绿化美化。

二、问题与不足

近两年，虽然宁县上下在农村人居环境整治上做了大量工作，取得了较好成效，但与省市要求和群众期待相比，还有一定差距，也存在着一些急需解决的问题。主要是：

（一）行动自觉还需持续增强

少数乡村虽然对农村人居环境集中整治的重要性、必要性和艰巨性认识比较到位，但统筹抓促不够，仍然停留在“搞卫生”“清垃圾”的层面，时紧时松、不推不动。另外部分群众态度没有根本性转变，一些群众对农村人居环境整治认识不够，处于被动应付的阶段，边集中清理、边无序堆倒的问题没有完全杜绝，整治效果巩固不够好。

（二）推进落实还需均衡用力

“垃圾革命”主要是：一些重点区域保洁频次不够密集，有时地面垃圾较多；一些坳内和塬边咀梢垃圾清理没有常态化，非正规垃圾堆放点未彻底杜绝；一些乡村“户分类、组收集、村存放、县乡处理”的垃圾治理保障体系没有完全建立，尚未实现真正意义上的全域无垃圾。“厕所革命”主要是：一些乡村前期发动群众不充分，进展比较缓慢，统筹推进不好；个别乡村培训指导不够到位，个别户厕改造过程中标准规范落实不够严格；一些乡村改厕数据录入相对缓慢。“风貌革命”主要是：普遍存在“重面子、轻里子”的问题，个别乡（镇）公路主干线“五堆”清理力度不够；多数行政村“三堆”清理动静不大，视野之内仍有玉米秸秆，清除残垣断壁有欠账；一些农户庄前屋后乱堆乱放问题突出，少数院落和室内卫生较差。个别乡村种花种草落实不到位，一些线路绿化美化不明显。一些示范村打造过程中，起点标准不够高，缺少文化内涵，特色亮点不鲜明，没有达到预期目标。

（三）保障机制还需不断健全

一方面，相关制度机制不健全。宣传引导群众参与、管理、监督环境治理还不够扎实，部分群众环保意识不强，没有养成垃圾分类的习惯；一些乡村对财政资金投入依赖性较大，发动社会力量参与不充分。另一方面，执行落实不够严格。少数乡村不学习不执行《美丽家园建设标准》，按照各自的理解进行整治，效果参差不齐；群众监督和社会监督不够到位，一些制度机制在执行过程中打了折扣，没有发挥应有的作用。

三、思考与建议

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。我们必须坚持规划先行、因地制宜、群众主体的鲜明导向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境弱项短板，为实现全面建成小康社会打下坚实基础。

（一）更加注重规划谋划，优化思路补齐短板

优化完善抓促思路，以乡村振兴为统揽，以学习浙江“千万工程”经验为突破口和新动力，以美丽家园建设大行动为主线，以全域无垃圾专项治理为抓手，以制度创新为重点，突出农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治提升等重点，以更加有力的举措、更加扎实的行动，按期实现农村人居环境整治三年行动目标。按照点线面、乡村户、人宅产一体协同的原则，建立全方位、立体式的规划体系，推动实现“一村一品”“一村一韵”“一村一景”。强化标准引领，严格落实《美丽家园建设标准》，高质量施工、高效率推进，全力打造“绿的世界、花的海洋，富的产业、美的家园，具有现代气息的乡村田园风光”。

（二）更加注重聚焦发力，创新措施下茬攻坚

坚持全员参与、干群合力，系统治理、标本兼治，以“全域观念”推动“全域改观”。“垃圾革命”全面落实“五全要求”（空间上全覆盖、时间上全天候、治理上全要素、主体上全参与、考核上全过程），大力推行“四全”模式，广泛引导群众按照“四分法”（易腐垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾、其他垃圾）分类收集处理，健全生活垃圾处理设施，配齐保洁人员、清扫工具、清运车辆，加快构建“户分类、组收集、村存放、县乡处理”的垃圾收集处理体系。按照“四统一”原则，采取工程性措施，加快乡（镇）污水处理管网、站点建设；采取管理性措施，加强污水处理站运行、企业排水监管，并积极推行第三方维护运营模式，严格落实河长（湖长）制，持续改善河流水环境。“厕所革命”坚持群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的原则，细化农户、乡村卫生厕所建设标准，严格管控质量，建立管收用并重、责权利一致的后续服务机制，全面开展检查维修、粪污收运和资源化利用。“风貌革命”统筹推进绿化美化，打造村在林中、人在景中的美丽村庄；全面提升村容村貌，采用乡土化、生态化、立体化的办法，由公路沿线向村内实施风貌改造，有条件的村庄实施“穿衣戴帽”，量力而行在重要节点设置特色景观；下拆整治“五堆”、庄前屋后乱堆乱放等问题，全面消除脏乱差。

（三）更加注重发动群众，不断凝聚强大合力

坚持传统与现代宣传、网下与网上宣传相结合，大力宣传农村人居环境整治的重大意义，组织各行各业开展丰富多彩的宣传教育活动，营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围。结合脱贫攻坚工作和乡村振兴战略实施，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化“我为美丽家园做贡献”“感党恩、树家风”等主题实践活动，教育引导群众转变传统观念，养成科学文明健康的生活方式，做到讲究卫生、爱护环境、参与监督。加强乡贤工作，围绕联系关爱、参与服务和融合推进，细化明确乡贤评定标准，全面摸清区域内乡村名人、德尚高人和基层干部的底数，挖掘、整理和宣传乡贤先进事迹，大力开展乡贤评选活动，积极搭建乡贤创业、爱心、交流、帮扶服务和宣传平台，引导广大乡贤为建设美丽家园贡献智慧和力量。

习近平总书记常说一定要“留得住绿水青山，系得住乡愁”，所以，希望大家鼓足干劲，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、造福一方的责任感，分秒必争，不遗余力。最终实现农村面貌发生美丽蜕变，一个个“环境美、产业美、乡风美、生活美”的新村庄，一幅幅幸福美丽的乡村新画卷徐徐展开，奋力开创农村人居环境建设新局面。