林业变革与可持续发展的研究——以桂北地区为例

赖苑修

（广西融安县西山林场，广西融安 545400）

林业在经济社会可持续发展中居于重要地位。在山区、林区，林业可持续发展更是社会安定、经济发展、居民生活水平提高的根本保证。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中提出“可持续发展”一词，被全社会广泛接受[1]。在广西桂北山区，农村居民历来是依山、吃山、养林、吃林。现对桂北地区林业变革和可持续发展作初步研究。

1 林业的根本性变革

桂北地区历来是经营传统林业，由部门办的专业性林业。区域内的居民以参与者身份参加林业活动。1978年第八届世界林业大会通过“雅加达宣言”以来，社会林业经营模式在世界范围内得到广泛重视和推广，我国的社会林业也方兴未艾，成为改善农村生产、生活环境的重要途径[2]。桂北地区的林业也发生了根本性变革，从传统的经营模式改变为现代社会林业经营体系和方法体系。

1.1 林业活动参与的主体性

现代社会林业，当地居民是林业活动的主体参与者，他们自愿参与计划、决策和经营管理，自行安排劳力，自定管理日程与措施。政府制定宏观规划并提供政策保障。

1.2 林业活动收益的主体性

现代社会林业，当地居民是收益的主体。林业活动的目的，主要是为当地居民或参与的主体谋利益，不论是近期利益、长期利益、经济收益、环境效益，当地居民都是收益的主体，而不是为他人谋利益。

1.3 林业活动的广泛性

现代社会林业广泛性体现在：一是地域和功能、效益的广泛性。传统模式林业，乡村居民在本土范围或临近土地造林，解决自用材、林产品的自给性为主。现代社会林业跨越村界、乡界，进入城镇。包括了乡村林业、城区林业、城镇森林。从功能、效益角度看，现代社会林业负有经济效益、生态效益、社会效益多种职能，亦称生态林业。林业生态在国家软实力发展中占有突出地位。二是林业活动在市场经济条件下，要与市场紧密接轨，与国内外市场衔接。在商品林区建立商品林基地，高产、优质、高效发展林产品，为林业可持续发展创收资金，为林农增加经济收入。

1.4 林权制度改革

2008年，在全国林业体制改革大背景下，桂北地区开展了集体林权制度改革，把集体林地、林木经营权、林木所有权落实到户，确立农民作为林地、林木承包经营权人的主体地位。尊重农民意愿，确保农民的参与权、决策权，明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，是林业生产关系的一次重大变革。有力地推动传统林业向现代社会林业转变，单效林业向多元化林业转变。

2 多方投入，助力造林营林取得显著成绩

林业的历史性变革，是以产权制度改革为基础和条件，当地居民、政府部门、社会各界、国际组织，关注、重视和支持林业。从1999～2013年，柳北地区融安县完成造林、营林重点工程项目近20个，实施面积26693hm2。该县森林覆盖率从1988年的32.3%提升至2010年78.7%。有林地面积从93664hm2扩张到168806hm2。活立木蓄积量从1988年323.22万m3增加到2010年795.298万m3。森林资源总体数量的大幅度增加，为林业可持续发展奠定了物质基础，也是适应市场对木材、林特产品日益增长的需求提升了供应能力。提高林地绿地率和叶面积指数，就是增加了绿量，对夯实森林生态功能的基础，提升截留降雨（包括垂直降雨和水平降雨）能力发挥重要作用。

3 林业可持续发展面临的问题与挑战

林业可持续发展是一项较长时期、复杂的系统工程。实施有计划的各种人为干予措施。人类能够主观能动地管理、控制和开发利用森林资源，同时又可能造成过度消耗资源与破坏环境。桂北地区现代社会林业数量上有较大发展的同时，暴露出经营与管理的多方面问题与挑战。

3.1 森林资源调查失实留下隐患

2009年，桂北地区某县把10年一次的森林资源二类调查，发包给某公司实施完成。这是一项摸清家底、掌握森林资源现状与消长变化的调查。调查近10个月，调查报告中3个重要内容或项目数据令人质疑，或者说是错误的。其一，把2000～2009年全县商品材消耗量作为这10年森林资源消耗总量，年均消耗136640m3。得出结论：消耗量远小于生长量。据1988年和后来的几次调查，该县商品材每年消耗量占森林资源消耗总量33%～35%，至多不超过40%。60%以上是县内社会用材消耗，包括农村建房、国家集体建房、企业加工用材等。“生长量远大于消耗量”的结论，与实际差距甚大，不符合实际。势必给过度消耗森林资源留下很大空间，给乱砍、超砍开了绿灯。其二，有林地面积减少。原因是一部分马尾松乔木林或低产乔木林改成了油茶林或果树经济林。《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》强调木本油料等特色经济林在维护国家粮油安全战略中的特殊地位，提出制定油茶、核桃等木本油料经济林分树种产业发展规划”[3]。调查报告把油茶林排除在森林资源有林地之外。其三，2009年调查，有灌木林面积61263.3hm2，比1999年42255hm2增加约45%。不论“国特灌”“其他灌”，从系统森林学角度，乔木林变成灌木林是森林群落逆向演替的表征，是森林退化的结果。10年内灌木林面积增加45%，触目惊心！该县森林如此发展下去，森林的“三大效益”还有多少？何谈林业可持续发展？

3.2 林业设计团队职业技术水平不高

据了解，桂北地区有多家林业设计公司承包森林抚育采伐和主伐的作业设计，收取的设计费与采伐蓄积量挂钩，采伐越多，收取的设计费越多。这些公司的从业人员大多数专业技术水平较低，只懂得用材林抚育采伐是生产木材，获得经济效益为目的。却忽略了抚育采伐是调整与优化林木之间的结构，拓宽和改善林木生长空间和营养面积，提高主伐时林木质量与数量。只求采伐蓄积数量的抚育采伐，只留下小径木甚至是疏残林。主伐设计不考虑迹地更新和可持续经营。这类采伐设计背离了森林资源整体观和持续发展的生产观，降低了自然资源生产力和改善环境能力。其中一家公司因连续出现大的差错被停业半年。

3.3 经营管理粗放

林业是生物产业和生态保护的重要行业，需要科学技术为支撑。近年来，桂北地区不少村屯植树造林依然采取“砍光”“铲光”“烧光”、全垦整地方式。尤其是边远山区的林农，缺乏新的林业科学知识，有关部门技术培训、指导不到位。炼山使大量有机碳和营养元素移出迹地。据福建研究表明，全垦水土流失量3～4t/hm2，全垦的泥沙流失量是穴垦的1.25倍。花岗岩发育的土壤冲刷更严重。林农喜欢同一林地连栽杉木。研究资料表明：连栽二代杉木，单产一般降低20%。三代连栽杉木，单产比第一代降低40%～50%[4]。经营模式滞后，管理粗放，不能培育高产、优质、高效的森林资源。

3.4 森林资源生产力低

杉木是广西优势树种和主要用材树种。据调查资料，3个县 2009年单位面积蓄积量是50.0～60.0m3/hm2。杉、松、阔（含桉）用材林单位面积蓄积为全国用材林单位面积蓄积量83.65m3/hm2的60.6%。油茶667m2产茶油在2～2.5kg徘徊。毛竹笋材、竹材单产量均比江西、江苏、四川等省低，径级小。

4 林业可持续发展对策

20世纪80年代开始，世界各国为了实现可持续发展伟大战略目标而开展了一系列活动，其中的ITTO、蒙特利尔和赫尔辛基3个进程，针对林业可持续发展制定了标准和指标：森林生产力持续提高；适应市场不断增强的消费能力；生物多样性保护和自然环境改善持续发展；林区就业率增加，社会安定。因此，桂北地区拟采取如下措施：

4.1 继续调整林种、树种结构

目前，用材林面积占森林总面积60.0%以上。防护林、特用林占总面积30.0%以上。地处珠江上游，大面积岩溶山区，生态脆弱。上述林种比例极不适应林业生态保护与持续发展，应改变为用材林占40%～50%，生态公益林占45%以上。生态公益林包括城镇绿化和自然保护地。

4.2 推进和深化森林分类经营

对森林细化分类，有利于对类型化的森林制定经营方针、原则、目标和经营措施。合理的森林分类为经营资金筹措渠道提供依据。商品林，谁经营，谁受益，谁投资。环境资源的生态公益林，按照“谁受益，谁负担，社会受益，政府投入”的原则，财政补贴和征收生态林生态受益补偿税（费）。培育森林生态环境商品市场，旅游和康养森林自身创收等多种形式，开辟林业活动资金渠道。明晰责、权、利，发挥不同地域、不同林种功能与特性，提高林业可持续发展的整体效益。

4.3 提高主要商品林的生产力

杉木是桂北地区用材林主要树种。阔叶林是多树种构成的林种，一般指的是天然阔叶林。地处亚热带季风气候带，是杉木适生地理区域，可谓自然条件优越。单位面积蓄积量目前处于全国较低水平。应在低山区红壤环境，选择优良立地，规划商品材经营区，建立高产优质高效商品用材林基地，选用本地良种香杉，高投入，集约经营，延长抚育期限和主伐年龄，培育大径级商品材。松、桉都是以用材为目的，应增加资金和科技投入，建立商品材基地。明确经营目标，制定先进的经营措施。油茶是中央、自治区高度重视，大力扶持的木本食用油料林，市场前景广阔，应该精心管理，努力提高经营水平，提高单产和质量。

4.4 以保护天然阔叶林为抓手

林业可持续发展，当前要突出抓好补偿地球环境容量的损失，增加生态功能的环境容量，满足持续增长的人口生存需要和经济再生产的需要。天然阔叶林是生物资源与环境功能兼融的宝贵财富，最富有生物多样性。实施天然林保护工程，作为林业可持续发展中生态可持续发展的抓手，减少资源消耗，封山育林，实行定向定株培育，重点保护监测。小块空地，人工植苗补栽。加强林地林木培育、管理与保护，不断提高天然阔叶林质量与林地生产力，提升森林生态活力与水土涵养能力，提高林业可持续发展在社会经济可持续发展中的作用与地位。

4.5 发挥林业专业人才在可持续发展中的作用

目前，我国普遍存在高校毕业生就业难的问题。另一方面，有的地区、企业招不到人，另一方面是有人不用，积压和浪费人才。林业建设与发展，贯穿造林营林（林木培育）森林经营、森林利用3个阶段。包括行政、经济、社会、技术以及科技手段的行为，技术复杂。例如：造林规划设计、抚育采伐、经营管理、森林主伐及更新等，都必须遵循现代科学时期的整体论的系统辩证关，“既见森林，又见树木”“既见木材，又见生态”。每一项林业重大工程，都是林业可持续发展的一个环节，应由林业部门具有专业理论和业务技术水平的专业技术人员主持或主要参与者，让他们得到实践、发挥科技专长与科技支撑的空间，从专项工程经费中得到实惠。既稳定专业人才队伍，也保证了各项建设工程质量。

4.6 整合多项资金，增强林业发展后劲

林业可持续发展需要资金作支撑。中央和有关部门高度重视林业建设与发展，每年以各种方式、多个渠道下拨资金。自治区、国际组织也投入大量资金。特别是扶贫资金、退耕还林还草、石漠化治理、天然林保护等每年数百万资金投入林业。乡村居民以投资、投劳方式投入林业。多种渠道资金缓解“林业周期长，收益慢”矛盾。这些资金必须专款专用，计划使用。调整林种、树种结构，长短结合。开辟林下复种、间种和套种，培育林下经济，以有效增加林农与投资者近期收益为杠杆，增强他们参与林业可持续发展的信心与决心。