双江县国有林场森林经营方案编制探讨

陈岗

（云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051）

1 森林经营方案的编制

1.1 编制成效

首先，通过对经营方案的编制，使林业部门充分了解森林经营法案的理论知识，有利于对林业工作采取严肃和强制的措施。在编制经营方案的过程中，编制人员要对本林场目前的状态、存在的问题、经营的策略、发展目标和经营原则、改革措施等提供新的思路，将林场的经营状态和各方面信息全方面展现给林业部门，并在此基础上促进林场发展，使其更加适应新时代发展需求。其次，通过经营方案的编制和实施，有利于针对林场制定发展措施，对于科学造林、合理采伐、土地恢复、扩大森林资源等方面有着重要的推进作用。最后，通过编制经营方案，有利于加强林场内部管理，调整林场产业结构，使其与各部门、单位、系统有着协调的关系。

1.2 编制总体要求

从法律层面来看，编制森林经营方案是一项在法律中明确规定过的工作，在《森林法》《森林法实施条例》中规定：“国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行”“重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施”[1]。

基于上述法律基础，中央也提出了相关部署策略，下发了多项文件明确指出林场要加强森林资源管理，制定森林经营方案。目前，国有林场属于公益服务事业单位，与企业不同，所以，在其政治性、经营性上要与企业区分隔开。虽然在森林经营过程中可以进行市场化运作，促进旅游业、采伐业、特色产业合法进行，实行“收支两条线管理”路线。

1.3 编制重点

（1）突出国有林场的属性。国有林场属于公益服务事业单位，主要经营目的并不在于获取经济效益，而在于保护、培育森林资源。所以，森林经营要牢牢抓住以森林资源为核心的原则，摒弃一些与森林资源发展无关的项目，适当删除和调整一些与市场紧密联系的经营方案与项目。贯彻森林可持续经营理念，保护和培育森林资源。

（2）贴近自然的生态系统具备多种生态功能，不仅要求形成公益林、商品林，建立生态效益补偿制度，而且要实施森林多功能效益及贴近自然的经营策略。

（3）遵循森林全周期经营理念，以国家下发的相关技术文件编制经营方案。以森林各方面功能保障为基本要求，结合当地自然条件和资源特点制定小班组作业。

2 森林经营方案编制流程及存在的问题

2.1 森林经营方案编制流程

森林经营方案是一项复杂的工作，针对森林资源培育、保护、使用、经营、生产等进行规划，在我国林业事业的长期摸索中，逐渐找到一套较为有效的方案编制模式。该模式的流程为：准备方案编制材料——对该地区林业森林资源的系统评价——找出重点信息，提出经营决策——征求公众意见——规划设计——评审修改。而方案编制的内容包括森林资源经营方针，经营目标和期望数据，森林经营的区域划分，森林经营类型组织的调配与规划，森林的保护与防害及森林基建、经营队伍组织等。

2.2 森林经营方案编制中存在的问题

2.2.1 对于经营方案编制的轻视。国家已经下发和颁布了多种针对于林场森林资源的经营管理文件，提出了多点措施和要求。虽然在长时间的磨合和经营下，森林经营方案编制情况已经得到很大程度的改善。但目前森林经营方案依然处于一个较低的地位，许多林场依然我行我素，致使森林经营方案没能对林场工作提出具体的要求，无法发挥指导作用，甚至有许多林场实施森林经营方案都只是敷衍应付，造成了森林经营管理不当。

2.2.2 基础数据不准确，盲目制定指标规划。在森林经营方案编制前，编制人员应有效探查森林资源和当地经济状况，这是编制森林经营方案的基础要素，影响方案的精准度与合理性。但目前许多林场中并不重视对基础数据的获得，或因为技术和方法的缺失和落后，导致获取数据效率低下和精确度不高，直接导致森林经营方案存在众多漏洞。同时，森林经营方案还需规划森林资源的未来经营，从基础建设到经营发展都需要对其进行预测和分析。但许多林场森林经营方案过于模板化，盲目制定实施计划和措施的结果就是全面的经营失败。

2.2.3 方案缺乏弹性。森林资源处于动态变化中，而森林经营过程基本上都要依靠经营方案，所以，森林经营方案应具有弹性，以应对森林变化调整发展策略。但目前大多数森林经营方案都并不具备弹性，传统森林经营管理对森林的多种效益研究较少，公益性林场、水源涵养林、风景林等林场需要有针对性的进行经营。但一些经营制度却是“一刀切”，不仅是因为对林场森林资源的认识不足，更是森林经营管理理念的缺失，导致森林经营与社会发展严重脱节，无法为国家林业事业发展作出贡献。

2.2.4 缺乏公众参与。公众一般指的是与森林相关的多方群体，而森林环境问题会严重威胁到该地区的经济效益和相关群体个人利益。但在目前的森林经营方案制定过程中，许多林场过于理想化，不重视对公众的沟通，也无法整合公众的优秀建议和理念，导致方案实施过程中会出现许多现实问题。如果不吸取大众的意见，使得经营方案缺乏针对性，导致经营方案无法解决林场森林资源问题。

3 双江县国有林场森林经营案例

3.1 双江县国有林场概述

双江县位于云南省，全县国土面积约为2165.03km2，且地势呈现西北高、东南低的形式，中间为河谷地带，地势落差较大，具有丰富的土地资源、水能资源、林业资源和矿业资源。

3.2 自然资源和水资源

双江县由于山谷和平地交错的原因，存有许多河流和小溪，气候条件优越，农业较为发达，拥有非常丰富的自然资源。在双江县中，人均拥有土地面积约为1.47hm2、 总 面 积 为 216666.67hm2、 林 地 面 积 为144666.67hm2。植被覆盖率高，土壤资源丰富，有砖红土壤、赤红土壤、红土壤、黄土壤、黄棕色土壤、棕色土壤、紫色土壤、水稻土壤和亚高山灌丛草甸土等，水资源充足，不仅拥有多处热水泉，且泉水属于碳酸盐泉，具有开发价值。在动植物资源方面，其有62 科145 属288种植物资源，含有淀粉植物、油料植物、纤维植物、芳香油植物、树脂植物等多种种类，还包括粮食和经济作物。在动物方面，有国家一级保护动物1 种、二级保护动物 5 种、三级保护动物 10 种[2]。

3.3 林业资源

林业资源是双江县经济重要的组成部分，双江县气候优越，地貌多样，热量和雨量较为充足，适宜竹类树木生长[3]。目前，森林资源面积达83066.67hm2，有用材林、防护林、经济林、天然竹林、薪炭林、特用林6 种林地，森林覆盖率达38.4%，包括栎类、松类、旱冬瓜及华山松、杉木、马鹿等引进树种，是云南省重要的木材供应地[4]。

4 提高森林经营方案编制质量的对策

4.1 强化法律约束

我国一直将林业战略摆在发展事业的重心位置，随着经济的快速增长，对于林业投入和重视程度越来越高。森林经营方案编制方面的法律规定也更加健全和完善，建立起关于分类经营、林权制度、采伐政策等一系列的政策改革，丰富森林经营体系，使得基层林场在制定森林经营方案时有据可依，为森林经营奠定基础。各国有林场将相关法律法规作为本林场森林经营的重要原则，得到相关领导和基层人员的重视，认识到相关法律法规的重要性。同时，通过制定相关行事准则和制度，保证法律法规能够在国有林场顺利执行，树立森林经营方案编制的思想理念[6]。

4.2 获得全面的基础资料

为了保证森林经营方案的有效制定和准确真实性，确保每份资料都是全面而且准确的。一般来说，制定森林经营方案需要森林资源调查、专业技术档案、专项调查数据等一系列基础数据，确保这些数据的实时性、精确性、科学性，一旦发生漏项及时补充调查。在调查林场森林的过程中，尽量采用先进的林场调查技术，通过对基层林场的现场调查，确定目前林场的经营状况、经营趋势、经济状况等，调研发展旅游和特色产业的意愿，获取林场地方部门的各项专项调查结果[7]。

4.3 重视公众参与

森林是人类的重要自然资源，每个人都拥有享受森林资源的权利及保护森林资源的义务。在经营策略上稍有改动则可能造成蝴蝶效应，影响到某个群体或行业经济利益所得。所以，森林经营方案编制应重视公众参与，制定公众参与体系，并对其进行完善。编制人员多去聆听不同的意见，在不同利益群体之间进行有效的沟通，保证经营质量和实施效果，提高森林经营效果。为了解决公众参与度不高的问题，需要编制人员向一般公众、森林专家、林业主管部门、林业相关企业事业单位进行调研，并以问卷调查、调研会、研讨会等多种途径获取公众意愿[8]。

4.4 针对主体特点

目前，我国在森林经营编制手段和制度方面已经有了巨大的进展，且经过不断的发展已经有了一套非常成熟的编制流程和规范，以保证森林经营方案质量。但规定的完善和制度的确立却往往会导致某些林场不懂得变通，一味地按照规定编制森林经营方案，无法做到因地制宜。所以，林场要找准主体和重点，根据自身基本情况进行编制，避免模板化、形式化。一般来说，在找准主体特点的过程中需要编制人员深入调查，并根据林场的各种经营实际情况进行论证，充分了解本林场的资源特点和发展趋势，结合自身经济状况，采取高操作性、针对性、科学性和合理性的森林经营方案。

4.5 引进先进技术

森林经营方案的编制需要多方面的数据和资料作为基础，调研过程中将要面对一个庞大的森林资源信息库，是一项繁琐且困难的工作。在传统技术使用中，采用的是“兵来将挡，水来土掩”的解决理念，但这种技术处理方式已经无法应对目前越来越复杂的森林资源指标，而传统的森林方案编制方法也已经无法满足现代经营需要。为了合理预测及评价森林资源发展趋势，需要结合相关技术，比如，地理信息系统（GIS）、生长模型技术等探测和分析森林资源。通过GIS 制图，掌握森林资源所在区域位置的三维特点，为森林经营决策提供重要经验。同时，利用生长模型技术探测森林资源未来生长趋势，为经营决策提供参考。另外，建立数学模型，通过对森林资源生长量的变化与经营方案的实施建立函数关系对其进行判断。

4.6 增强应变能力

森林经营方案是经营管理森林资源的重要措施，但森林资源及市场变化是动态的，需要森林经营方案有足够强的应变措施和提前规划能力，分析未来可能发生变化的森林资源经营状况因素。在应变过程中，依照相关法律和经济体制，汇总经营单位自身的经营情况及以往经营中出现的问题，通过定时召开商讨会议讨论下一阶段工作情况，实时整改和调整经营方案，帮助林场经营能够符合市场的变化特点。另外，需要注意的是，该部分并不是强调对经营方案的随意调改，一个经营方案的制定与实行需要经过多方面的考证，所以，要在慎重考虑和多人同意的情况下，按照相关程序进行办理[10]。

4.7 转变森林经营观念

党中央、国务院对森林资源一直高度重视，特别是党的十八大以来，习近平总书记对林地保护做出了一系列重要批示，对实行最严格的林地保护制度提出了明确要求。伴随国有林场改革的不断推进及深化，人们更加意识到森林运营的重要性，需要积极转变森林经营观念，推进现代林业建设。

5 结语

森林经营管理方案的制定需要考虑多个方面问题，是一项需要多人参与、多方考究的工作，涉及法律、技术、政治等内容。虽然目前我国的林场森林经营方案编制工作还有所欠缺，但经过长期的实践和改革，相信各地林场会不断提高经营方案编制水平，完善经营实施方法。