农村集体经济发展的困境及对策分析

金鹏飞

（中共迁西县委办公室 河北 迁西 064300）

党中央对发展壮大村级集体经济高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，强调要把发展壮大村级集体经济作为巩固党在农村的执政根基和完善农村基本经营制度的重大任务来抓。2020 年，是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划的收官之年，进一步发展壮大农村集体经济，对于推进乡村振兴具有重要意义。

1 农村集体经济在乡村振兴中的重要作用

1.1 “平衡杆”作用。农村集体经济的持续发展壮大，能够有效弥补上级财政资金在村级基础设施和公共服务设施建设等方面投入不足或覆盖不到位的问题；能够增强村集体平衡本级收支的能力，避免村级债务负担过重，有效防范和化解农村经济风险；能够在平衡村民内部利益关系方面发挥更大的作用，有效提升农村基层治理的科学化、规范化水平。

1.2 “稳压器”作用。村集体通过发展自身经济，能够形成良好的示范带动作用和产业吸附效应，达到稳定民心、坚定信心的目的，从而推动农业供给侧结构性改革以及上级党委、政府的惠民政策更好的落地落实。广大村民及外部经营主体通过村集体的成功实践，能够进一步认清发展本地农业产业的现实路径，实现少走弯路、避免损失。

1.3 “助燃剂”作用。农村一二三产业的融合发展既需要产业主体增强要素融合意识，也需要基层组织创造互联互通的良好环境，还需要先行先试的榜样力量。村集体承担着基层治理者和经济参与者的双重职责，具有改革创新的先天优势，在发展集体经济的过程中，能够精准有效地搞好服务对接、政策衔接、产业配套等工作，持续为农业供给侧结构性改革提供强大动能。

1.4 “保障网”作用。有效满足农民群众日益增长的美好生活需要是农村工作的出发点和落脚点。发展农村集体经济，能够助力脱贫攻坚，通过产业扶贫实现贫困户就地消化、稳定脱贫；能够夯实村庄发展基础，有效保障村庄基础设施和公共服务设施建设，持续改善和提升村庄环境；能够弥补社会保障不足，在医疗、教育等领域，为本村村民提供全方位、更高层次的公共产品、社会服务。

2 农村集体经济发展中面临的问题和困境

2.1 现实问题

2.1.1 资产确权问题。农村“三权分置”改革的基础是将农村土地等资产资源确权到户、到人。目前，迁西县农村清产核资工作已接近尾声，各村全面摸清了家底，进一步明确了村集体资产权属，但在如何强化管理、规范流转、促进村级资源资产市场化运营方面仍没有明确的思路、务实的举措，工作成果向经济效益和社会效益的现实转化任重而道远。

2.1.2 资产劣质问题。自统分结合的双层经营体制建立以来，大部分村级优质资源资产承包经营到户。村集体手中掌握的资源资产中，要么是零散的可利用资源，要么是开发利用价值不大的荒山、荒滩等资源性资产。村集体资源资产的劣质性，使其开发利用、生产经营成为费力不讨好的事项，很多村干部不愿触碰，直接导致村集体资产空置。

2.1.3 经营单一问题。从笔者所在区域看，稍有规模效益的村集体经济多数单纯发展资源型、劳务型产业，即通过开发矿产资源、建设商品房、组建建筑施工队伍等途径获取集体经济利益。村集体资源资产在深度开发利用、引领区域经济要素融入互动等方面远未成形，在以劣质资源带动优质资源方面更是无从谈起，难以有效应对突发的市场波动及国家宏观政策的战略调整。

2.1.4 效益低下问题。农村生产经营性人才极度匮乏，村级自身培养和外部引进力度不大。现有的农村干部中，抓管理、抓服务者居多，在发展农村集体经济方面，无论是从业经验还是专业技能，均呈现捉襟见肘的状态。多数参与生产经营决策的村干部存在认识、能力缺陷，很难发挥集体资产的最大使用效益，使集体资产呈现运作效率、经营效益“双低”情况。

2.2 基层困境

2.2.1 政策覆盖不够具体到位。从基层的现实工作情况看，发展农村集体经济仍存在诸多法律政策空白区，尤其是在涉及改革创新的领域，很多事项存在突破口、连接点不够精准明确的问题。具体表现在，有些政策大的思路明确了，但在具体操作上缺乏有效指引，在配套法律方面，也缺乏明确的制度。由此导致的困境是，上级好的政策出台了，到了基层，受职责权限等方面限制，很多举措难以优质高效落地落实，试点工作虎头蛇尾现象并不鲜见。

2.2.2 政府指导不够及时有力。多数地方政府在抓农业农村工作中满足于政策引领、外力推动，存在重管理、重建设的倾向，在发展农村经济，特别是发展农村集体经济方面投入的精力相对不足。政府相关职能部门对农村集体经济发展的专项研究、专题培训、日常指导不够深入，对本地农村集体资源资产缺乏区域统筹和功能定位，缺乏有针对性的长远规划，未能有效破解瓶颈制约、激发农村发展的内生动力。

2.2.3 发展思路不够开放灵活。多数村庄在发展农村集体经济中缺乏以小博大、以弱胜强、以和聚力的实践理念和工作意识，发展思路僵化、运作模式单一、产业效益低下。具体表现在很多村庄未能充分发挥村级组织的内部组织优势、政策先导功能、对外窗口作用，在集聚经济发展要素等方面缺乏有效探索，致使分散经营的农户以及外部投资者对参与集体经济发展的积极性和主动性不强，村庄空心化等现实性问题难以通过市场化手段得到有效破解。

2.2.4 利益联结不够紧密有效。发展农村集体经济，合作经营是一种有效的途径和模式。但基层的实际情况是，各类农业专业合作社多而不强、专而不精，在经营管理、市场开拓等方面各自为政，未能与村集体有效建立紧密型利益联结机制，导致发展格局杂乱无章、工作步调难以统一。从基层农业专业合作社自身发展看，存在重市场轻管理的问题，对内部社员日常生产行为缺乏规范指导，在科技引领、产业升级等方面缺乏超前思维。

3 推动农村集体经济发展的对策分析

充分发挥村集体在发展农村经济中的管理制度优势，积极推动农村集体经济向自主化、多元化、生态化、现代化方向发展。

3.1 坚定发展农村集体经济的历史信心。当前，党中央将乡村振兴上升到国家发展战略层面，特别是党的十九届四中全会提出，“把深化农村产权制度改革、发展农村集体经济、完善农村基本经营制度作为坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展重要任务”，进一步凸显了发展农村集体经济的重要性。农村集体经济的现代化，是农业现代化的重要环节，必须坚定不移予以稳步推进。

3.2 坚持统筹发展理念。农村集体经济，是社会主义公有制在农业农村的有效实现形式，是农业经济与外部市场经济的重要连接点。要立足统筹城乡发展大局，落实农业供给侧结构性改革宏观部署，以发展农村集体经济为出发点，着眼推动农村一二三产业融合发展，综合考虑农村集体经济与县域经济、镇域经济相互协调、有机衔接，用足用好农村内部、外部两个资源，在挖掘利用好村集体自身资源资产的基础上，以混合所有制为基础，以股份合作等经济发展模式为纽带，广泛利用各类经济要素，积极引领广大农户、社会投资者将承包经营的土地、社会资本等资源资产与农村集体经济融合贯通、协同发展，实现以“统”带“分”、以“内”带“外”。

3.3 健全完善农村集体经济发展体制机制。强化政策执行，各级党委政府要高度关注、大力扶持农村集体经济，结合实际，逐级明确贯彻落实中央惠农政策具体措施，形成有机衔接、配套完善、运转协调、落实到位的农村经济政策体系，着力破解政策落实中梗阻问题，以此引领农村集体经济健康有序发展。强化政府职能，灵活运用计划与市场两种资源、两种手段，既注重强化党发展农村集体经济的政策刚性，又兼顾各地农村实际，广泛采取市场化手段，促进农村各类资源要素融合发展。强化人才培养，注重政策普及和技能培训，在村集体内部着力发现培养增收致富领军人才，同时，加大对外部优秀人才的引进力度，不断为发展壮大农村集体经济注入优质的人力资源。强化村级主责，将农村集体经济收益与村干部工资挂钩，有效调动村干部的积极性和主动性；切实发挥村集体在发展农村集体经济中的主体作用，在保障村集体资源资产保值增值的基础上，因地制宜划定其投资者、经营者等身份定位，最大限度激发农村集体经济活力。

3.4 充分发挥利用农村集体无形资产。农村集体在发展农村经济中具有其他经济主体无法比拟的优势，主要表现在其拥有基层组织力、政策执行力、部门沟通力等方面，在现代市场经济体系下，这些本身就是农村集体经济组织的无形资产。在发展农村集体经济过程中，农村集体经济组织应深入认识并充分利用好自身的无形资产，既可以此为吸引点，通过发挥集体优势办大事、解决一家一户分散经营和市场主体无法解决的难题，吸引村集体内部农户和外部投资者参与集体经济发展，又可以此为战略投资点，将其作价入股到自身优质资产中，参与股份合作经营，最大限度地实现自身经济价值。