汕头华侨经济文化合作试验区科技创新中心建设的战略选择及实施路径

周海玲

（汕头职业技术学院，广东 汕头 515071）

1912 年，美国哈佛大学约瑟夫·熊彼特在《经济发展理论》一书中指出：“在资本主义市场上真正占主导地位的并不是书中所说的那种竞争，而是新产品、新技术的竞争”[1]，科技创新已经成为引领区域中心城市经济发展的核心竞争力。经过珠三角国家自主创新示范区和粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设，广东省2017-2019 年连续三年区域科技创新综合能力位居全国第一。2014年9 月汕头设立华侨经济文化合作试验区（下称“华侨试验区”），国务院定位华侨试验区发展“跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息和海洋”等九大产业。为实现华侨试验区产业快速发展、抢占未来发展制高点，汕头市实施科技创新战略，大力发展科创产业，全力构建“9＋1”现代都市产业体系。“城市作为科技要素的集聚地区和关键枢纽，它的科技创新实力对于地区整体创新系统的引领非常重要，所以，科技创新中心是当前全球城市的共同选择。”[2]依托华侨试验区将汕头建设成“粤东科技创新中心”[3]，是汕头建设“和美侨乡”和“省域副中心城市”的必然选择，是汕头实现经济高质量发展的源动力。

一、汕头华侨试验区科技创新基础

作为国家级创新战略平台，华侨试验区依托汕头市全域的科技创新基础，打造粤东科技创新中心，具备如下基础。

（一）汕头市科技创新投入加快，科技创新活动活跃

2015 年汕头全市R&D 占GDP 的比重只有0.66%，仅为当年全省平均水平的32%；全市150家高新技术企业，仅占规模以上工业企业数的8.5%，远低于全省平均27.4%的比重。2017 年汕头被认定的省级新型研发机构只有6 家，市级工程技术研发中心180 家、省级工程技术研发中心只有117 家，规模以上工业企业建立研发机构占比不足8%。[3]2018 年，汕头市R&D 经费投入达到23.25 亿元，同比增长20.4%，增速居全省第6位。2018 年，汕头市R&D 活动人员达到14 778人，比上年增长27.6%，其中企业R&D 人员12 696人，比上年增长27.2%。到2019 年，汕头的国家级高新技术企业总数达到718 家，汕头市R&D 经费投入同比增长30.2%，增速居全省第二；省级重点实验室和专家团队进驻，启动化学与精细化工广东省实验室建设，入驻两个核心院士团队，两项重大科研项目获省科技厅立项支持；创新平台获突破性进展，省智能化超声成像技术装备创新中心、中国（粤东）知识产权保护中心、汕头广工大协同创新研究院、中国移动AI 研究院、中国联通汕头研发中心、5G 智能制造创新中心等科研创新平台启动建设或加快建设，轻工装备工业互联网平台上线运营。2019 年技术交易额4402.15万元，增长428.8%。专利申请量20 024 件，增长10.4%，专利授权量14 809 件，增长17.1%，获“国家知识产权示范城市”称号。

（二）华侨试验区高水平融入全球创新链，力争成为引领全省、示范全国的“双创高地”

华侨试验区以高质量发展为导向，围绕“科技+金融”主题，已经入驻了泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心大厦、雅士利、太安堂、联泰、超声、金东海研究院等一批高端科创、金融等产业项目。2018 年上半年，华侨试验区直管区完成固定资产投资34.06 亿元，15 个在建项目累计完成投资13.64 亿元；存量登记注册企业416家，总注册资本417.31 亿元。[4]华侨试验区2017 年列入国家双创示范基地，2018 年国侨办授予华侨试验区“侨梦苑”的称号，华侨华人创业创新服务中心大厦投入使用，启动省市共建人才驿站。依托已有的全球潮人创新经济促进会、国际潮青联合会、海外潮籍博士团、海智基地等华侨社团组织，围绕“新侨归国创新创业”主题，支持设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资基金，将汕头打造成为面向新生代华侨华人和广东华侨青年的“双创”示范基地，争取入选中科协“海外人才离岸创业计划”。

（三）汕头国家级高新区和中以（汕头）科技创新合作区与华侨试验区，三个功能区襄力共促粤东区域科技创新中心形成

2017 年2 月汕头高新区升级为国家高新区，高新区围绕化学与精细化工广东省实验室、广东以色列理工学院南校区等重大科技平台建设，全力推动建设“先进化学制造、智能制造、新材料、人工智能、海洋生物”等专业型产业园区。高新区大力培育发展高新技术产业，深入推进营商环境综合改革，制订出台“一套政策”，在引进创新资源、鼓励开展创新活动、扶持企业发展壮大、构建孵化育成体系、发展风险投资和科技金融，吸引人才、技术、机构和项目落户集聚。目前区内建成国家级科技企业孵化器1 个，孵化器面积超2 万平方米，成为高新技术企业培育和壮大的重要基地。中以（汕头）科技创新合作区是中国第五个与以色列合作的高科技产业合作区，正建设成为实施“一带一路”国家战略的国际化科技创新综合平台。中以（汕头）科技创新合作区总面积70.77 平方公里，建设用地约35 平方公里，依托以色列理工学院与汕头大学合作创办广东以色列理工学院并合建创新中心，汕头大学与以色列理工学院将共建高新技术研究院、粤东海洋研究院、汕头大学丹·谢赫特曼新材料研究中心，组建国际一流的“新型合金材料与工艺创新研究团队”，为粤东及广东海洋产业转型升级提供强有力的技术支撑。[5]汕头海洋资源非常丰富，南澳等地港口物流发展优势明显，中以（汕头）科技创新合作区重点开展与“一带一路”沿线国家的海洋科技合作。

二、汕头华侨试验区培育科技创新中心的SWOT 分析

创新中心作为国家科技创新政策下的功能区，是“新知识、新技术、新产业的策源和集聚中心”[6]，培育科技创新中心是一项巨大的系统工程，据有关学者的综合归纳，从“创新资源的聚集力、创新环境的吸引力、创新产出驱动力、创新辐射带动力”[1]等四个维度来衡量区域性的科技创新中心，是比较基础性的和具有共性的。本文基于这四个维度来衡量华侨试验区在创建科技创新中心方面的优势和劣势，即SWOT 分析。

（一）优势

1.华侨政策优势明显。华侨试验区作为全国唯一以“侨”和“文化”为特色的国家级创新示范发展战略平台，2018 年华侨试验区被国务院侨办批复为“侨梦苑”，这种政策优势是其他城市建设区域科技创新中心所不具备的。潮汕地区拥有近2000 万华侨并且华侨金融资本雄厚，海外的潮商会组织众多且商业合作密切，国际科技创新发展大潮引领的“科技+金融”，更有利于华侨资金向华侨试验区的科技创新投资和创业，使华侨试验区在建设粤东科技创新中心过程中获得强有力的华侨资金支持。华侨资源也方便与“一带一路”沿线国家的海洋科技创新合作。华侨试验区与“一带一路”沿线节点重要国家和城市开展海洋科技创新合作。“一带一路”下广东作为沿海开放大省，近年来与海上丝绸之路沿线国家开展了多样的科技创新合作。

2.粤港澳大湾区国际级科技创新中心的强辐射。广东省经过多年的积累和建设，科技投入和科技产出在世界占领先地位，特别是粤港澳大湾区的中心城市深圳要建设成为“国际科技创新中心”，粤港澳大湾区国际创新中心和珠三角地区正构建区域协同创新网络，进行科技联合攻关和资源开放共享。毗邻国际级科技创新中心和广东省珠三角科技创新长廊，地缘优势使得华侨试验区在科技创新信息、科技创新政策、创新文化、科技成果转化等方面在比较高的起点上零距离对接；在国家实验室、中科院新建分支机构等增量资源方面有望承接部分广东省科技产业的转移和布局，成为承接国际大湾区的科技创新产业大后方基地；在科技联合攻关和协同发展方面，汕头有优越的华侨资源、优美的滨海生态资源，可以成为粤港澳国际级科技创新中心的科技卫星城市。

3.形成海峡西岸科技创新长廊区域整体。华侨试验区处于海峡西岸的纵深发展区，海峡西岸有3 个国家自主创新示范区（深圳国家自主创新示范区、珠三角国家自主创新示范区和福厦泉国家自主创新示范区）。华侨试验区周边的3 个国家自主创新示范区在自主创新和高新技术产业发展方面先行先试，国家自主创新示范区“示范区的形式逐渐从单个城市或者单个区域逐步向多城市、跨区域的转化，开始建立新一轮的创新高地。”[7]深圳、珠三角和福厦泉3 个国家自主创新示范区经过前期建设，成为科技创新引领和示范的领头雁，但是随着进一步的高质量经济发展和持续发展，需要较大的经济纵深区加以支持，深圳、珠三角、汕头和福厦泉都在海峡西岸沿海经济带上，随着沿海交通运输体系的形成与国家铁路网八纵八横的布局，可以实现产学研创平台的协同合作，创新链的有效串联，形成海峡西岸科技创新长廊区域整体。

（二）劣势

1.科技创新资源的洼地。华侨试验区周围300 公里之内，有粤港澳国际级科技创新中心和珠三角、深圳、福厦泉三个国家自主创新示范区，华侨试验区处于这些中国科技创新活动最活跃的城市链条上，粤港澳大湾区打造国际科技创新中心，势必会成为“科技创新资源密集、科技创新活动集中、科技创新实力雄厚、科技成果范围辐射广大，并占据领导和支配地位的城市或地区。”[8]科技创新的聚集力和辐射力衡量科技创新中心的重要指标，粤港澳大湾区和珠三角、深圳、福厦泉3 个国家自主创新示范区势必会加剧对科技人才、科技金融、创新资源的虹吸效应，对区域内的科技创新资源形成绝对性的吸引优势，会成为科技创新资源投资的低谷洼地，华侨试验区的科技创新在夹缝中寻求生机。

2.中心聚集效应难。区域性的科技创新中心城市一般是区域内具有较强的综合经济实力、较大人口规模、便利发达的内外交通网络，集聚高层次科技创新人才、研发平台，拥有众多科技中介机构和科技服务能力机构的城市。由于粤东汕潮揭三市属于同等地位的地级行政区，汕潮揭的同城化进程迟缓，汕潮揭三市科技创新基础普遍较差，经济体量都不大。汕头市在粤东地区的城市发展水平、城市规模、人口规模、经济体量等方面首位度和影响力都不够，对粤东其他地市的向心力、科技创新能力的辐射力有限。汕头建设粤东科技创新中心，对汕潮揭三个粤东城市的科技创新资源的凝聚效应、科技创新辐射力和带动力等奠定区域科技创新中心城市地位的核心指标的实现有一定的困难。

3.华侨资源优势激发难。潮汕地区拥有近2000 万的海外华侨资源，海外华侨资源表现为华侨金融投资和华桥科技人才。从华侨投资来看，华侨资金在上个世纪八九十年代投资在传统制造业领域，投资少见效快。“科技产业往往是高风险产业，融资需求比较大，科技产业与金融产业的融合更多表现为科技企业寻求融资的过程。”[9]科技金融的融资资金量比较大，风险高，新生代华侨与华侨第一代和第二代的重乡重土的观念不同，单靠乡谊敦睦很难让新生代华侨投资风险高的科技金融。此外，潮汕侨资多数聚集在东南亚地区，东南亚地区本身就有新加坡和香港两个国家科技创新中心城市，新兴的深圳科技创新中心更毗邻东南亚地区，这些科创中心已有深厚的科技创新基础和优良的科技创新环境，华侨试验区短期内很难形成对大批华侨高端科技人才创新创业的吸引力。

（三）机遇

1.错位发展。“粤东西北地区科技创新基础和能力相对薄弱，但也有沿海经济带和生态发展区的独特优势，要主动对接珠三角和粤港澳大湾区，吸引更多创新资源流动入驻，加快新旧动能转换。”[10]华侨试验区找准定位突出特色，以海洋经济和华侨资源为突破点，形成与粤港澳科技创新中心互补型科技创新产业体系。根据《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030）》整理，汕头华侨试验区着力创建国际创新合作平台，重点发展现代服务业与海洋产业。另外，中以（汕头）科技创新合作区，重点发展通用航空、生命科学、水处理等战略性新兴产业。汕头的国际合作学院广东以色列理工学院，重点设置化学工程与工艺、生物技术、材料科学与工程[11]等重点学科实验室。

2.协同创新。协同创新的机遇一方面表现为华侨试验区在创新资源的吸收上，主要体现为华侨资源的集聚力和链接力，建立华侨人才导向的创新资源集聚模式。努力打造世界一流华侨人才发展平台和集聚高地。另一方面表现为华侨试验区吸收和直接运用，周边重点城市的科技创新成果在更高起点上直接融入深圳国际科技创新中心的建设中。目前华侨试验区依托的汕头市拥有实力雄厚的高校及科研机构较少，新技术从实验到现实的转化速度较慢，需要搭乘粤港澳大湾区国际科技创新中心这辆快车，积极主动融入全球科技创新网络，使人才、资金、信息、项目等充分流动，吸引更多的优质资源到汕头落地生根。华侨试验区已与比亚迪、华为、腾讯、阿里巴巴等企业进行对接，在数字经济、供应链金融、跨境电商和智能应用等领域开展合作，共同致力于推动试验区的产业聚集发展。

3.后发优势。珠三角与粤东西北地区发展极不平衡是广东最大的现实，也是最突出的省情。广东省致力于“以建设珠三角国家自主创新示范区为核心，加快培育粤东、粤西创新极，着力强化企业创新主体地位，促进科技创新和产业创新联动，构建沿海开放型创新体系，计划到2020 年，沿海地区研发投入占GDP 比重超过2.8%，科技进步贡献率和技术自给率分别达到60%和75%”。[11]汕头于2018 年定位为省域副中心城市，广东省将加快对汕头各领域的投入，汕头将进入发展快车道。华侨试验区发挥“核心引擎”作用，从横向及纵向逐步辐射周边区域及梅州、赣西和闽西南。以“发展—带动—辐射—引领”模式建设粤东科技创新中心，即立足自身发展，增强粤东商贸中心、海西综合交通枢纽功能，带动潮汕揭三地协同创新，加快华侨试验区科技创新的产业集聚，在粤东形成城市群的整体规划、交通基础设施建设、产业体系协作、环境协同治理和保护等方面的全方位深入合作。

三、汕头华侨试验区建设区域科技创新中心的实施路径

华侨试验区作为国家级创新发展平台已具备建设粤东区域性科技创新中心的基本条件，但华侨试验区所依托的汕头市的科技创新整体水平不高，“存在着投入不足、能力不高、体系不全和资源制约四大短板”[3]，要把华侨试验区建设成为粤东科技创新中心，还需进一步激发华侨试验区科技创新的潜能，释放国家级创新战略平台的优势，实现科技人才聚集、科技金融投入聚集、创新技术聚集和产业聚集。基于上文的SWOT 分析，汕头华侨经济文化合作试验区作为功能区引领汕头全域的科技创新，打好基础和特色创新是目前阶段的主要任务，华侨试验区创建粤东科技创新中心创建尚处于起步阶段，其实施路径有如下建议。

（一）实施双创大引领行动，打造“华侨双创新地标”

华侨试验区拥有国家级创新平台、“侨梦苑”和国家双创中心的政策优势，习总书记2020 年10 月在视察汕头时指出：汕头特区再出发，要做好新时代的“侨”的文章。凝侨心聚侨力，促进汕头在国际创新资源和国内创新资源的融合与“双循环”，华侨金融、华侨科技创新人才和科技信息等消息通过华侨创新创业平台聚集和整合，建设海上丝绸之路创业创新示范门户。华侨试验区重点建设现代服务业产业集群，金融、物流、电商和5G 等现代服务业，总部经济成效明显，宝能、明园、雅士利和潮商等多家企业设立在华侨试验区成立总部项目；搜狗人工智能公司已在华侨试验区注册落户，中国移动AI 研究院项目也正在抓紧推进中。2020 年出台《汕头华侨经济文化合作试验区创新平台建设管理办法》为海外新侨中的青创和初创团队提供专业、系统“预孵化”“孵化”以及“加速”服务的载体和平台，主要包括众创空间、科技孵化器、加速器、产业孵化基地，形成吸引华侨人才创新创业的工作空间、网络空间、资源共享空间，打造“华侨双创新地标”。

（二）实施华侨智谷计划，打造区域科技人才高地

“创新中心的形成不再以原材料、设备、土地等物质资源投入为主，而是依托人才为核心的知识、技术、信息、资本等创新资源的聚集与利用为支撑”[12]国家自主创新示范区在打造产业创新集聚区的实证得出，高比例的科学研发人员或高水平人才、资金的投入对科学中心、技术中心、产业中心形成与发展的影响均为显著的正相关。华侨试验区整体科技创新水平还处于初级阶段，科技人才队伍的整体水平相对较低。省政府提出支持华侨试验区高质量发展的24 条政策中明确提到了打造区域人才发展高地，支持在人才引进、培养、使用、管理服务等体制机制方面先行先试，支持探索建设面向全球华侨华人科技成果转化中心，积极引导侨资侨智创新产业。汕头加快“金凤计划”和“特支计划”，资金支持入选人才直接创办的企业或主持的项目入驻华侨试验区创新创业平台。

（三）加快科技基础投入，夯实科技创新基础

创新资源是指各种支持创新活动产生的人才和资金等资源，是科技创新中心建设的基础。“广东区域发展失衡的一个重要原因，就是粤东粤西粤北地区发展内生动力和创新能力不足，只有注入更多创新资源，才能增强粤东西北地区创新的内生动力，实现全省区域协调可持续发展。”[8]任何结果的产出都需要资源要素的投入，没有投入就没有产出，对于区域科技创新能力来说更是如此。首先，与粤港澳、珠三角等地区相比，粤东地区重点高校、科研机构、重点实验室和科技创新平台不多，导致这一地区的自主创新能力不高，基础研发能力弱，所应用的技术之中引入部分所占份额较大，新技术从实验到现实的转化速度较慢。汕头实施科技创新驱动发展战略，加强科技创新能力为核心的城市竞争力，打造面向未来的创新载体，营造最具活力的创新生态创新中心，成为创新资源的策源地和区域高质量发展经济的新引擎。其次，与其他区域性科技创新中心比，华侨试验区管委会级别低，华侨试验区的国家级创新平台是功能性平台，华侨试验区总体经济体量和及其依托的汕头市经济体量小，产业聚集难度大。目前华侨试验区能辐射的纵深区域局限于粤东，并且粤东汕潮揭三市均为行政级别相同的地级市且同质化发展，较难为粤东科技创新中心建设提供强有力支持。因此，广东省政府有必要加快汕头省域副中心城市的支持力度，促进汕头经济、人口、交通、商贸活跃度、港口吞吐量等方面成为粤东第一，汕头的城市首位度是汕头建设粤东科技创新中心的基础条件。

（四）融入粤港澳创新链，构建一带一路创新网络

任何科技创新中心的形成和发展都是创新主体与创新环境、地方创新系统与全球创新网络相互作用的结果[1]。基于科技创新基础比较薄弱的现实，粤东科技创新中心要在短时间内快速发展，应在优化科技创新资源配置、协同区域内产业链—创新链条，实现在粤东区域、粤港澳和“一带一路”三种空间的创新资源的优化和链接等方面下大功夫。首先政府要促进创新资源的组织配置。华侨试验区要着力于政、产、学、研、资、介、用等各创新要素的系统化组织配置，并建立由这些组织要素集体构成的、能够实现要素间紧密联系和有机互动的集成平台，构成“局域”创新系统，为汕头市科技创新驱动战略提供一种新的思路、一种现实的“抓手”和一种可具体化操作的物理空间和政策平台。其次，加入粤港澳产学研创新联盟，实现深汕协同深度合作。粤港澳产学研创新联盟致力于实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港联合创新资助计划，联合港澳设立产学研创新联盟，以充分调动人才、技术等创新要素，提高科技创新能力。深汕深度合作，在华侨试验区建设深圳市属国有企业粤东总部园区，以实现深圳的科技创新产业、资源、人才与汕头的沿海开放、侨乡经济优势结合。最后，利用华侨资源的独特优势，增强全球性创新链接能力。重点推进中以（汕头）科技创新合作区功能区和中欧区域合作试点城市，融入“一带一路”国家地区的创新链条，开展智慧城市交流合作、区域可持续、科技创新、金融创新、产业升级、知识产权保护、城市建设、人文交流等多领域的务实合作。