新疆生产建设兵团农药管理工作的实践与思考

余 璐，李 红，田 英

(新疆生产建设兵团农业技术推广总站，新疆 乌鲁木齐 830011)

农药是重要的农业生产资料，也是社会关注度较高的特殊的生产资料[1]。新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)是现代农业的示范基地，农药的科学与合理使用关乎现代农业的发展质量与发展水平，也是推动兵团农业绿色发展的关键环节。新《农药管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施后，兵团各级领导高度重视，紧紧围绕履行新职能、健全机构、落实工作任务等重点[2]，全面抓好《条例》及配套规章制度的贯彻落实，切实加强兵团农药管理工作，取得了阶段性成效。笔者从事农药管理工作多年，系统梳理总结了《条例》颁布实施后，兵团农药管理工作主要做法和成效，分析目前面临的形势，对今后做好兵团农药管理工作提出了探索性建议，为切实提升兵团农药管理水平提供参考。

1 主要做法和成效

1.1 理顺农药管理体制，依法推进行政许可，规范农药管理工作

1.1.1 建立健全农药管理体制 新《条例》颁布实施之际，正是兵团第七次深化团场改革之初，自治区确定把2 189项权力全部交由兵团自行管理内部行政事务，兵团农业农村局为更好履行农药管理新职能，先后于2018年将种植业管理处更名为种植业管理(农药管理)处，全面负责农药管理和协调工作；2019年在兵团全面推进团场综合配套改革基础上，于2月成立了种植业和农药管理处，全面负责农药管理和协调工作；同时成立乡村产业发展处(市场与信息化处、农产品质量监管处)，负责全兵团的农产品质量安全监管工作。兵团农业技术推广总站(兵团农药检定所)全面配合兵团农业农村局种植业和农药管理处、农产品质量安全监管处的各项农药管理工作，确保农药管理工作有人干。兵团各师进一步明确由师级农业主管部门负责农药管理各项工作贯彻落实当地的农药各项管理工作。

1.1.2 全面推进农药经营许可 一是制定农药经营许可管理规范。2018年4月，制定《新疆生产建设兵团农药经营许可审查细则(试行)》，推进和规范兵团农药经营许可工作有序开展。二是组织开展农药经营人员培训。制定《兵团农药经营人员培训工作方案》，并联合大学、农广校等培训机构，组织开展经营人员培训，根据考核情况发放农药经营许可培训合格证。三是制定《新疆生产建设兵团限制农药使用定点经营布局规划》，设定全兵团限制使用农药定点经营机构116家。四是严把农药经营许可关。按照兵团农药经营许可管理规范，明确农药经营许可申请受理机构为师级以上农业主管部门，其中限制使用农药定点经营许可受理为兵团农业农村局，一般农药经营许可原则以所在地师级农业农村主管部门受理并审批，技术审查机构为师级的农业技术推广部门组成的审查小组。

1.1.3 依法开展农药生产许可 2019年5月，组建了兵团农药生产许可评审专家库，由兵团农业农村局公布农药生产许可专家名单，由兵团农业技术推广总站牵头组织兵团辖区内申请农药生产许可企业的审查与现场的考核评审，规范农药生产许可审查程序，推进农药生产许可各项工作。2019年12月26日核发农药生产许可证企业2家，标志着兵团农药生产许可管理方面取得初步进展。

1.2 加强农药使用安全监管，创新农药管理思路，保障农业生产安全

1.2.1 加强高毒农药的使用管理 制定《新疆兵团推进高毒农药淘汰工作实施方案》，开展高毒农药经营情况摸底，准确掌握全兵团高毒农药存量、销售和使用情况，依法查处违规销售使用高毒农药行为，至2018年年底，全兵团未发现国家禁用农药的销售和使用。

1.2.2 强化农药安全使用技术指导，引导科学合理用药 一是以绿色发展理念为引领，强化技术指导。围绕兵团主要种植作物棉花、玉米、小麦、加工番茄、红枣等制定并下发5项重大病虫害防控技术方案，指导农作物病虫害防治工作，确保农业生产安全。二是开展技术服务和督导。为配合兵团团场综合配套改革，服务广大职工群众，组织编印主要作物病虫防控技术明白纸和技术挂图共计2 000多份分发给连队和职工，在病虫防控关键期，分派技术人员多次赴各师开展田管技术服务，为职工讲解病虫防治技术和安全用药知识。三是加强技术培训。每年组织召开年度兵团植保暨农药管理培训班，对基层植保技术人员开展新疆棉区棉花农药减施技术、植保无人机技术应用、喷雾助剂应用、棉田杂草的识别与调查等先进技术培训。四是科学推荐用药，提升用药水平。每年制定《兵团重点推广农药械品种目录》，为团场职工合理选药提供依据，引导兵团农药的使用向“安全、高效、环保”方向发展。五是加大宣传，营造科学安全用药氛围。每年结合放心农资下乡，组织开展“放心农资下团进连宣传周活动”，提高群众维权意识和自我保护能力，提升了群众的识药用药水平。

1.2.3 依托重大项目，提升农药管理水平 为提升兵团各级农药管理水平，由兵团农业技术推广总站牵头，联合新疆农垦科学院、中国农业科学院植物保护研究所及石河子大学、塔里木大学等多家疆内外科研院所和高校，以农药减量增效和农药使用零增长为目标，以绿色发展和高质量发展为引领，共同组织实施“机采棉田杂草高效防除技术研发与集成应用”、“棉田农药减量控害示范与推广”、“棉花化肥农药减施技术信息与标准体系建设”、“全球环境基金中国硫丹淘汰项目”、“农作物病虫鼠害疫情监测与防治”等重大农业科技项目和推广项目，全面提升全安用药水平，推进兵团农药管理工作取得新成效。

1.3 加强农药市场监管，提高农药产品质量 每年年初，兵团农业农村局制定《关于开展农业投入品例行监测工作的通知》和《兵团农药市场监督抽查工作方案》，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”的原则，突出重点，强化监督，依法整顿和规范农资市场秩序，积极推进放心农资供给。通过加大辖区内农药产品监督检查力度，兵团农药质量合格率从2015年的84.2%提升到93.7%，进入兵团农药市场销售的农药产品质量显著提高，农药监管成效显著。

1.4 积极开展农药包装废弃物回收处置模式探索工作 为减少农药包装废弃物污染，保护生态环境，促进生态文明建设，根据新《条例》要求，制定《关于切实做好农药包装废弃物回收处置工作的通知》和《兵团农药包装废弃物回收处置工作方案(试行)》，并于2019年将农药包装废弃物回收处置工作纳入兵团重大推广项目计划，建立兵团第一师、二师、六师和八师等4个试点，加大宣传力度，示范点共计张贴宣传画1 500余张，发放宣传单5 000余份。并以连队为单位，召开职工大会共计400多期，共检查辖区内农药经销店759家，共计回收2.58吨农药废弃包装。初步探索出“经营单位回收+专业机构归集运输存放+有资质的单位规范化处置和部门监督协调”的回收处置模式。

2 新形势下，对农药管理工作的要求和挑战

当前兵团正深入推进团场综合配套改革，农业生产方式发生了重大变革，在推进农业绿色发展和高质量发展中，农药管理工作面临新的要求和严峻的挑战。

一是农产品提质增效，食品安全对农药残留监管要求更高，特别是对禁限用农药的监管任务艰巨；二是随着新的《环境保护法》和《土壤污染防治法》实施，农药面源污染治理上升为法律问责，限制农药过量使用和农药包装废弃物处置对农药管理工作提出了新的要求；三是农作物病虫草发生新规律对农药的有效供给提出了更高要求，特别是近年来的兵团棉田杂草发生情况复杂，有效防除药剂品种少，有效控制难度增加；兵团特色小宗作物安全用药还存在诸多问题；四是农药经营企业增加，对市场监管的要求越来越高。特别是对禁限用农药的监管，规范农药经营企业经营行为，打击无证经营、假劣商品及对农药包装废弃物回收等，市场监管难度明显加大；五是兵团团场改革后，建立一支健全的执法队伍是保障农药管理工作依法有序开展的关键。目前由于兵团各级正在深入推进改革，农药管理体系尚未健全，农药管理工作面临少队伍，缺人手，监管不到位等局面。

3 农药管理工作对策措施

3.1 加强组织领导，健全农药管理机构设置，完善监管体系 进一步健全体制机制，合理设置农药管理机构，明确职能与责任，以主体管理部门为核心，建立监管、许可、执法联动机制，列出权力清单和责任清单，既分工又协作，配备人员和设施，增加经费预算，强化培训，提高素质，共同管好农药，确保农业生产安全，农产品质量安全和生态环境安全。

3.2 加强农药的源头管理 加强农药经营许可和生产许可的审核与审批工作，严格标准，做到一把尺子管到底，守住底线，不越红线，规范农药行政管理事项的程序，实行规范管理、阳光审批，严把农药经营许可和生产许可的准入关，做到规范农药市场秩序，确保农业生产安全，农产品质量安全和生态环境安全。

3.3 加大农药市场监管 进一步完善农药质量监督抽查制度，按照“双随机一公开”和属地管理的原则，综合运用随机抽查、重点抽查和专项抽查等手段，依法开展农药产品质量监督抽查，依法及时公开抽检结果，建立企业诚信档案。始终保持高压态势，严厉惩处制假售假等违法行为，对无证生产经营、制假售假等违法行为提高处罚力度，除没收违法所得、吊销相关许可证外，增设列入“黑名单”等信用惩罚措施，净化农资市场，维护农户利益。

3.4 突出监管重点，狠抓禁限用农药管理 继续把限制使用农药监管列为农药市场监管的重中之重。一是严查国家明令禁止的41种禁用农药和百草枯水剂。决不允许任何地方生产、销售和使用国家禁用农药。在用药高峰期，要对团场、连队、农药生产经营门店逐一排查禁用农药，不留死角，从源头上保障农产品质量安全；二是对非法生产、经营、使用禁用农药的，要追根溯源，一查到底，严厉打击；三是积极推广高毒农药替代产品，引导和鼓励职工购买使用高效、安全的替代产品，确保用药安全和农业生产安全。

3.5 加大宣传力度，强化责任意识，营造农药管理良好氛围 紧扣当前农药管理的重点、难点、热点问题，继续做好农药管理法规、安全使用知识、市场监管重点等方面的宣传，增强宣传的针对性和时效性，营造全社会关心、关注、支持农药管理工作的良好氛围；不断强化农药使用技术指导，及时发布推荐安全、高效、适用的绿色农药品种，引导科学合理用药；积极探索建立农药包装废弃物回收和集中处置体系，落实使用者妥善收集，生产者和经营者回收处理的责任。

3.6 加强农药管理信息化建设，助推农业绿色发展 推进农药质量追溯，充分利用中国农药数字监督管理平台，对兵团农药管理进行全系统、全流程、全要素的跟踪监测，推动兵团农药管理行业转型升级，确保兵团农药质量，助推兵团农业绿色发展。