农村生态文明法治建设的现实困境与进路

文/陈媛（中共唐山市委党校）

一直以来，农业都是我国各行各业的基础，农村建设工作的重要性不容忽视。其中，生态文明的法治建设问题关乎着农村的生态状况，关乎着农民的基本生存权利，应当予以重点关注。由于农村地域上的特点，其生态文明的法治建设相较于城市有一定的特殊性。因而，相关部门应当把握好农村的基本特点，从农村的具体情况出发，提升各类主体的生态观念和法治意识，积极采取措施健全各项法律法规，从而为乡村振兴战略的全面落实奠定基础。

一、农村生态文明法治建设的现实困境

（一）参与主体的法治观念有待提升

在农村的生态建设与法治建设过程中，村委会、农民和乡镇企业等都承担着一定的责任，但上述三类主体的生态法治观念都有待提升。例如，村委会的工作一直都较为复杂琐碎，生态环境保护在其中得不到高度的重视。农民接受教育的水平较低，对生态问题和有关法律法规的理解也不够深入。

（二）法律法规体系不够健全

由于有关农村生态文明的法治建设开始较晚，有关的配套制度也不够健全，这在一定程度上制约了农村生态文明法治建设的发展和推进。一方面，农村生态治理的部分问题存在立法空白，没有被全面地纳入法律保护的范围内；另一方面，农村的生态污染问题呈现出多样化的趋势，但现行立法不能有效地加以涵盖。

（三）具体实施效率较低

法律的效力发挥在于具体的实施，而目前农村生态文明法治建设的法律实施效力主要受到以下两个方面的制约：一方面，生态执法缺乏具体的实施细则，执法效力相对较为低下；另一方面，在农村推进生态法治实施工作中也容易受到一定阻力，影响了农村生态法治建设的稳定与发展。

（四）监督体系不配套

完善的监督体系是发挥生态文明法治建设价值的有效措施，能够保障各项法律法规得到切实有效的落实与应用。然而，基层行政部门在监管工作过程中往往缺乏足够的动力，权责也不够明晰。另外，农民由于受到监督途径和监督主体身份的制约，不能充分地参与到监督体系中来。

二、农村生态文明法治建设的有效路径

（一）提高参与主体的生态意识和法治观念

想要做好农村生态文明法治建设工作，提升参与主体的生态意识和法治观念至关重要，这是一切工作开展的前提与基础。因此，有关部门一定要提高农村各类主体的生态意识和法治观念。例如，要委派专业人士到基层组织进行调研普法，引导基层组织树立起生态法治文明的理念；与此同时，要做好农民群体的普法工作，开展讲座或播放纪录片等让农民认识到生态文明建设的重要价值，并更深入地理解法治工作的保障作用。另外，也要组织乡镇企业负责人加强转变本企业的生产经营方式，强化企业自律，为农村生态文明法治建设贡献力量。

（二）完善农村生态法律规范建设

为了解决法律空白等现象，立法部门应当进一步完善农村生态法律规范的建设工作。具体而言，可以从以下几个方面出发：第一，应当在生态保护领域的基本法律中建立健全农村生态法治结构，不仅能够为农村生态法治建设工作提供概括性的原则式要求，也要提供更加细化全面的实际操作。第二，要针对农村地区的具体情况，针对污染源多样化、污染形态复杂化的问题做好相应的法律法规制定工作，以更充分地将法律规范与实际问题相对应。第三，应当致力于提高各项法律法规的衔接性，为生态侵权问题的被侵权人提供更加全面便捷的维权途径。

（三）利用多元法律实施提升实施效率

对于农村的生态文明法治建设来说，健全的法律法规制定工作远远不够，还需要各项法律规范能够得到高效的实施与落实，只有进一步提升法律实施效率，才能够真正做好农村生态文明法治建设工作。一方面，执法部门应当严格执法，与基层组织开展有效的合作，对于出现的违法问题严肃处理，明确有关生态污染现象的责任承担。另一方面，还要在司法工作中突出重点治理的司法观念。对于法律法规没有明确规定的问题，法官应当充分发挥自己的裁量权，公正客观地对污染行为进行定性定量，合理分配责任并进行裁判。

（四）构建协同一体的生态法治监督观

农村生态文明的法治建设工作不仅仅需要国家有关部门进行宏观上的规范与监管，更加需要农村各类主体的广泛参与，充分发挥不同主体的积极性，发动他们都投入到监管中来，构建协同一体的生态法治监督观。首先，应当做好农村生态信息的公开工作。对于本地区存在的污染源和有关责任主体等都予以公开，能够便于各类参与主体准确方便地获取信息，为监督工作的开展提供便利。其次，还应当建立投诉举报平台，鼓励农民等各类主体在看到环境污染行为时积极举报，从而建构起全面、充分的监督体系，做好生态法治监督工作。

三、结束语

总而言之，深入研究目前农村生态文明法治建设中存在的问题并积极采取措施予以解决对于促进农村发展来说具有重要意义。做好农村的生态文明建设工作是落实乡村振兴战略的基础和前提，而法治体系建设则是这一系列工作的保障。只有加强农村生态文明法治建设工作，才能够真正为农村地区的全面发展打好基础。