基于林下经济现状及对策研究

文/刘兴(石家庄市滹沱河城市森林公园(石家庄市滹沱河国有林场))

林下经济是一种结合和利用自然环境选择适宜的动植物进行林下种植和繁殖的多层次生产经营模式，最大发展特点是形式多样和经济适用。林下经济不是单纯的农林产业外延式扩大生产，而在于充分利用林业科技发展优势,从注重产业发展优势和注重生态环境优势两个不同方面入手来准确实现以林促农、提高农林综合经济效益的发展目标。与单一的农林综合产业经济相比,林下经济在注重生态环境保护方面具有更为明显的优势。

一、我国林下经济发展现状

目前，我国经济社会发展正在向实现资源节约型、环境友好型方向转变。我国的林下经济已初步取得发展，林下经济产业发展更加丰富多样化。我国大部分高山林区自然生态环境和林地自然生态条件都很好，具有很高的社会生态效益和经济利用价值，可以发展成为国家森林生态休闲旅游产业。同时政府也为森林经济提供了一定的政策支持。2011年，国务院正式发布《关于加强林下经济发展的通知》，为林下经济的发展转型提供了有利的政策环境和产业发展指导方向。在居民消费发展趋势方面，随着人民群众生活品质水平安全意识的不断稳步提高，作为全世界最大的生产和消费市场，消费者越来越多地关注我国农产品的安全生产环境和产品质量。

二、我国林下经济面临的问题

由于小农的自给自足本能意识和落后的林业产业水平，导致林业从业者对基本知识和林业发展趋势的严重缺乏。林区工作的中青年长期缺乏外界信息交流、交通运输不便和林区信号覆盖盲区，导致林业发展意识和眼界都沿用以前的老办法，无法有效提高森林生产的可管理性，同时林下农民对国家新政策了解不够，大多处于等待状态。

（一）思想意识落后

小农户的自给自足意识和知识文化落后，导致农民对林下经济认识不足。青年和成人劳动力大量迁移，造成了劳动力短缺，阻碍了农民的经济发展。并且由于交通不便和信息堵塞,农民对新的国家政策认识不足,大部分处于等待状态。

（二）企业层面

企业只考虑短期和眼前利益，不重视资源和生态环境保护。不及时了解和掌握国家政策,不能围绕当地资源形成差异化的优势产品和产业，同时市场意识和品牌意识薄弱，产品核心竞争力水平低，不能产生当地龙头带动企业。

（三）国家政策层面

目前，我国制定了一系列关于林下经济的相关政策，但这些经济政策在具体操作中并没有得到有效落实。以林业抵押贷款政策为例，虽然可以有效地解决林业金融安全的根本问题，促进农民收入的稳定增长，但是相关优惠政策措施不能形成有效供给，农民也对优惠政策认识不到位，而且森林抵押贷款申请手续复杂，条件苛刻，获得抵押贷款的可能性不高，贷款金额不高。

三、关于林下经济的对策

（一）提高认识，科学发展林下经济

要进一步充分认识林下产业经济能够健康可持续发展的重要性,大力推进林下经济做大做强，充分利用现有森林资源，发展森林种植业、畜牧业、森林生态旅游业、林产品批发加工业和经营业等模式，以林下产业大户为经营主体，推动农村林业由单一森林用材经营模式向农业综合森林用材经营模式发展转变，扩大农村林业农民增收的有效途径，转变农村林业资源结构，在整合利用现有森林资源基础上继续提高农村单位以上面积森林产量，促进农村林业林下经济健康发展，增加农民林下产业收入。通过新闻广播、网络短视频、直播带好货等多种方式，在广大基层宣传我国林下经济社会发展的重大优势和先进技术。营造良好的经济发展氛围，组织高素质的林农技术人员实地考察或技术培训，不断提高当地的经济发展水平和技术水平，科学促进林下经济发展。

（二）做好规划，因地制宜

因地制宜地正确规划林下经济发展主体内容，制定科学有效和有针对性的经济实施政策措施。建议组织当地专家和科学家定期考察当地森林资源，了解当地森林经营下林下经济发展的基本实际情况，合理编制规划和科学布局林下经济产业布局，积极研究探索一种适合当地经济大规模发展推广的林下经济管理模式。充分研究挖掘当地林下经济巨大发展潜力，要把加快发展林下经济与实施林业建设工程紧密结合联系起来，坚持结合当地实际情况分步规划实施。促进林下经济与林业建设工程共同协调推进，保持林业经济产业均衡协调发展，要积极推进建立多元化林业管理模式，加强政策分类指导力度和适用性，大力鼓励扶持森林龙头企业，发挥典型森林龙头企业引导带动示范作用。

（三）加强多部门协作

快速发展林下种植经济，包括但不限于林下种植、林下林业养殖、森林生态景、林产品批发加工等多个产业方面单一或混合类型，所涉及的产业内容非常多，需要大量的林业技术支持和林业市场相关信息的综合指导，这就需要林业部门和其他多个部门的协同配合,仅仅靠各级林业部门配合是行不通的。各部门要切实做好协调指导工作，除了对农村现有的技术人员继续进行技术培训和职业继续教育外，还要积极引入新型技术人才补充到队伍中来，建立一支技术素质好、水平高、适应新常态时期林下经济社会发展的农业科技队伍，实现林下经济又快又好的健康发展。

四、结束语

综上所述，林下经济对推动当前我国林业的可持续发展将起到十分重要的作用，是当前我国政府促进地下林业发展经济管理结构不断优化的一种重要方面和有效途径，也是一种新型环保的发展模式，在未来也将会有非常广阔的社会发展方向和应用前景。