种子市场存在问题及对策

王 灏

（宽甸满族自治县农业农村发展服务中心，辽宁 宽甸 118200）

随着《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）修订后的实施，市场机制不断健全，科技创新能力、供种保障能力不断提高，我国种子产业得到快速发展。新《种子法》施行的这四年，种子市场仍有各种问题出现，本文针对近几年农作物种子市场上出现的问题，提出了相关对策，以利于进一步加强农作物种子市场管理，确保农业生产用种安全和国家粮食生产安全。

1 存在的问题

1.1 品种多乱杂

新法实施，放开了品种审定制度，国家、省两级审定、育繁推一体化企业绿色通道、科企联合体、企企联合体等审定渠道放开。随着品种审定制度的改革，品种审定的逐步开放和引种制度的实施，一个区域每年审定加上引种备案的一个作物品种多的就有几百个，品种多乱杂问题日益突出。造成选育的品种多、突破性品种少，大部分品种为低水平重复；审定的品种多，大面积种植的品种少；高产品种多，但综合性状好、品质高、抗逆性和适应性强的品种少，不适应病虫多发、异常天气频发的趋势；适合劳作的品种多、适宜机械化栽培的品种少，不适应当前简化栽培的趋势等现象，给农民科学选种用种造成极大的困难。

1.2 企业小乱杂

随着新法的实施，企业准入放开了注册资本的限制，放宽了对土地、房产的要求，将生产许可证、经营许可证合为生产经营许可证，目前持证企业个数有大幅增加的趋势，持证企业数量逐年增加，种子产业集中度不断降低。

1.3 品种套牌侵权严重

假种子坑农害农问题时有发生。制种基地无证侵权生产、非法加工包装套牌侵权种子、走村窜户兜售套牌侵权种子等问题在部分地区高发。玉米种子主要表现为制种基地管理混乱，私繁乱制现象突出。大豆种子主要表现为以此品种种子冒充他品种种子，大田用种冒充原种。水稻种子主要表现为常规种子冒充杂交种子。

1.4 种子标签虚假宣传

误导消费者问题日益增多。生产经营者不按照品种审定公告进行标签标注，回避品种缺陷，夸大产量性状，擅自扩大适宜推广区域，误导农民，给农业生产带来较大风险。

1.5 非主要农作物管理缺乏规范

质量纠纷日益增加。对非主要农作物品种管理缺乏规范，管理部门无法掌握品种的真实性，一品多名问题十分突出，农民购种时无从选择，出现问题后农民利益无法保障。法律要求登记目录内非主要农作物种子实行登记制度，但有的企业却在经营没有登记的种子。

1.6 新制度宣传力度不够

制度落实存在困难。法律规定5种主要农作物小麦、玉米、稻、棉花、大豆实行品种审定制度。列入登记名录的29中非主要农作物实行品种登记制度。包括马铃薯、甘薯、谷子、高粱、大麦、蚕豆、豌豆、油菜（菜籽）、大白菜、黄瓜、甘蓝、番茄、辣椒、甜瓜、西瓜、葡萄、梨、苹果等，这些非主要农作物种子农民很少了解，很难清楚哪些品种是非主要农作物种子需要登记。

2 解决对策

2.1 严格落实品种审定制度

进一步提高审定标准。对需要审定的主要农作物种子进一步提高品种审定标准，明确专用品种的审定标准，防止同质化问题日益突出。

建立健全品种审定后评价制度。通过品种展示，专家评价，筛选出适宜当地种植的主要农作物品种，发布评价信息，进行大力推广。

健全缺陷品种退出机制。对存在严重缺陷的品种，及时退出，防止劣而不假种子对农业生产造成损失。

2.2 严格落实生产经营许可制度

种子是有生命的特殊商品，对农民来说既是生产必需品，又起着商品投资的作用。且现阶段受制于农民科学选种用种水平的落后，因此要进一步提高种子生产经营准入门槛，严格落实生产经营许可制度。

2.3 加大监督抽查力度

进一步加大制种基地巡查力度，严格落实农作物种子生产经营备案制度，对于未按照规定备案生产种子的严厉打击。

进一步质量加大监督抽查力度。一是加大抽检频次，实施有针对性抽检，如小麦重点抽查原种，棉花重点抽查杂交种；二是进一步建立健全农作物种子质量检验机构，加大培训力度，提高检测水平；三是进一步改进检测方法，更多推广速测法，确保检验的时效性，防止假劣种子下田。

建立健全检打联动机制。一是检测机构在抽样之前邀请执法机构介入，保障证据的可追溯。二是针对检验不合格的种子，要严格按照法律规定进行处罚，确保检测的权威性。

2.4 严格落实标签真实性制度

标签真实性制度是《种子法》实施的基础，对于标签在标注方面存在的问题实施分类管理。一是对于标签标注不真实，存在故意误导消费者的违法行为要严厉打击，严格按照相关法律法规进行处罚；二是对于一般标签标注问题，以加强指导为基础，责成标签制作者及时改正，初次违反应不予追究。

2.5 进一步严格非主要农作物种子管理

目前《种子法》将农作物分为主要农作物和非主要农作物，而《非主要农作物登记管理办法》又将非主要农作物分为须登记的和不需登记的。且经营应当登记而没有登记的非主要农作物又缺乏相关罚则。从执法角度，等于没有规定，建议修改相关法律，按照该管的要管好，不该管的要放开的原则，对经营应当登记未经登记非主要农作物的行为制定相关罚则。

2.6 进一步加大宣传力度

按照谁执法谁普法的要求，进一步加大宣传力度，让生产经营者知法守法，让农民朋友知法用法，提高法律普及程度。