实施乡村振兴战略思考与对策

2020-12-19 21:00东营市河口区河口街道办事处郭丽
农业知识 2020年18期
关键词:发展

文/ 东营市河口区河口街道办事处 郭丽

习近平总书记对山东工作高度重视,在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,就推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生兴态振、组织振兴作出重要指示,要求山东肩负起打造乡村振兴齐鲁样板的政治责任,对山东实施乡村振兴战略提出了殷切期望和重要指示。

山东实施乡村振兴战略,首当其冲地要探究这样三个问题:山东乡村的现状怎么样、究竟存在哪些问题?山东乡村振兴的路在何方、我们理想中的乡村到底是什么样子?山东乡村如何振兴、需要解决哪些问题、需要探索哪些路径?

一、必须以务实的态度,正确地审视和定位乡村的现实状况

实施乡村振兴,首要的任务是要正确认识和定位农村究竟是一个什么现实状况,还存在哪些问题。只有把这个问题搞清楚了,乡村振兴之脉才能把准要害。

1.我们的乡村确实落后了。正视问题,方能解决问题,回避问题,只能积重难返。一是从横向看,过去,“长三角”“珠三角”一带山多地少,基础条件并不优于我们,但是他们思想解放、穷则思变,乘着改革开放的东风,迈出了第一步路、攫取了第一桶金,民营经济发展迅速、城乡融合均衡突破,乡村面貌发生了巨大变化;反观山东,地处华东平原腹地,土地肥沃、物产富饶,衣食无忧、小富即安的思想根植于心,错失了发展机遇,乡村传统的发展方式没有根本性地转变。二是从纵向看,历史上,山东城乡差距并不像现在这么明显。但是由于城乡“二元结构”思想根深蒂固,致使把更多的发展目光盯在了城市、更多的资金资本投向了城市、更多的人才智力聚集到了城市,乡村成为了被遗忘的角落,乡村的发展远远落后于社会整体发展水平。三是从自身看,我们的确存在一些现实的困难和问题。在产业发展方面,缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强、就业门路多、符合乡村产业规划要求的产业项目,没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入,脱贫攻坚任务依然艰巨。在人才智力方面,人才流失严重,返乡创业氛围不浓,留守劳动力以妇女和年老体弱为主,文化素养和技术能力不能适应现代农村发展的要求。在乡村文明方面,农村优秀传统文化和优良习俗需要进一步传承,移风易俗工作需要持续推进,健康文化生活和社会新风需要倡树。在生态保护方面,生态保护欠账较多,美丽乡村建设造盆景、穿新装,去农村化、类城市化的创建方式迷失了方向、忘却了乡愁。在基层组织建设方面,党的基层组织作用发挥还不到位,村级自治有待加强,治理水平和服务能力不足,乡村后备干部培养存在“断层”现象。在社会治理方面,依法治村的理念还没有真正树立,基层社会治理体制还不完善。在农业生产方面,不平衡不充分的矛盾较为突出,土地流转和规模集约化农业生产水平不高,农业产业结构调整不到位、不彻底,品牌化、高端化农业有待加强。在基础设施建设方面,农村基础设施建设标准不高,道路、绿化、亮化、供水、排水、电力、通信等生产、生活配套设施不够完善。

2.我们的乡村根基还是好的。

正视差距的同时,我们必须清醒地看到,山东作为农业大省,基础还是好的、潜力还是大的,发展基础好、韧性大,后劲足。一是基层组织比较牢固。虽然乡村的发展相对滞后,但是乡村在社会发展中承担的任务、承受的压力、肩负的责任却越来越重,但是乡村的干部仍然能够主动担当、冲锋在前,发挥了中流砥柱的作用,确保了乡村大局稳定和健康发展。二是农业产业基础还比较稳固。顺应新变化、新要求,农业产业结构不断调整,米袋子、菜篮子、油瓶子等日益丰富,较好地保障了城市供给。三是区位优势还比较明显。山东既是沿海省份,又根植中原沃土,人杰地灵、资源丰富、底蕴深厚、气候宜居、交通便利,具有得天独厚的秉赋优势。

二、必须以宽阔的视野,准确地谋划和描绘乡村的未来蓝图

实施乡村振兴战略,就应当清楚乡村应该是一个什么状况、应该是一个什么模样,这一点必须准确把握。

1.产业发展是基础。乡村是否能够振兴,产业发展和资本聚集是第一位的要素。有了产业的发展,乡村群众才能有施展才华的舞台,才能有就业致富的机会,才能有安居乐业的条件;有了产业的发展,才能有更多的资金用于基础设施的改善和乡村面貌的改观;有了产业的发展,农村群众才能真正富裕起来,才能共享发展成果,才能拥有足够的获得感和幸福感。所以要把产业兴旺作为乡村振兴的首要任务和重中之重来抓,千方百计地夯实产业基础,厚植乡村振兴动力。

2.乡愁记忆是灵魂。乡村特色不能丢、乡愁记忆不能忘。我们每每回忆起童年的乡村,都是阡陌纵横、池塘戏水、雨后露珠、杨柳扶风、桑椹蝉鸣、孩提追逐、劈柴炖肉等美好景象,做梦都想回到那个童年,做梦都想回到那时的乡村,因为那是有别于城市的另一番独特的乐趣和景象。只有永远保持这种乡愁记忆,乡村的灵魂才能得以延续。要进一步挖掘乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化,让乡村文化精髓维系乡村情愫,让离乡贤人志士难舍乡愁记忆。

3.人气回归是关键。乡村振兴,人是第一要素,人气回归是根本。如今的乡村,没有了街头的人头攒动、没有了童声嬉闹、没有了鸡犬相鸣,没有了乡村应有的生机和活力。没有了人气,乡村谁来振兴、成果谁来享受。只有人气回归,乡村才有了主人,振兴才有了根基。

三、必须以担当的勇气,坚定地破除和解决乡村的突出问题

1.解决组织和人的问题。组织和人是实施乡村振兴的主体。一是要加强基层党组织建设。进一步加强党组织对乡村振兴工作的领导,夯实基层基础工作,充分发挥基层党组织和党员的先锋模范、带动引领和战斗堡垒作用,尤其是要加强基层党组织书记的选拔、培养和使用。二是要调动乡村干部的积极性。首先是乡镇干部。乡镇工作条件艰苦、责任重大、前途渺茫、待遇低下。要在提高待遇水平、推进容错纠错、拓宽晋升渠道等方面调动积极性。其次是村级干部。有思想、有抱负、有能力的农村人,有的“鱼跃龙门”留在大都市,有的身强体壮进城务工,有的头脑灵活当上了老板,村级干部面临着能人不愿干、一般人干不了的尴尬局面。要内部挖潜与吸引“归雁”相结合,选好用好乡村振兴操盘手和掌舵人。三是要挖掘引进农村实用型人才。制定出台农业农村高层次人才引进奖励激励机制,坚持因才施用,把适应乡村特点的实用型人才作为乡村振兴人才的首选。四是要发挥乡贤能人的作用。做足乡贤能人等带动性人才文章,一个乡贤就是一片影响,一个能人就能改变一个地方的命运,一个优秀的农村带头人就能决定一个村庄的未来。五是要培育新农人。传统农业和农民不能适应乡村振兴的新要求,要通过培育新农人,改变传统思维模式,开辟农业农村新路径。

2.解决体制机制的问题。体制机制是实施乡村振兴的保障。一是要搞好顶层设计。各级党委政府要按照上级要求,结合本地区本部门实际,制定切实可行的规划和方案,在宏观上、战略上、全局上搞好指导和协调。既要切合实际,又要目标可期。二是要打破体制障碍。实施乡村振兴战略,机构、职能、资金等相应的体制就要与之配套,要优化配置职能部门职责权限,适当放宽乡镇党委政府自主权和自由度。三是要完善政策激励机制。要出台完善具体的配套实施细则,加强政策引导和激励机制,调动一切积极因素,一切为乡村振兴服务。四是要营造乡村振兴浓厚氛围。乡村振兴不能靠一己之力和一时之功,需要全省上下齐努力、需要干部群众齐参与、需要社会各界齐奋斗,要在更大的范围、更宽的领域、更深的层次营造强大的舆论攻势,形成强大的整体合力,在全社会掀起乡村振兴的洪流和热潮。

3.解决产业和投入的问题。产业和投入是实施乡村振兴的基础。一是要培育扶持鼓励乡村传统产业发展。乡村传统产业应势而为,有着深厚的根基和旺盛的生命力。要结合正在开展的新旧动能转换重大工程,对符合产业政策的新兴传统产业要予以培育和政策扶持,形成聚集和膨胀;对相对落后的传统产业,要加大技改扶持政策,鼓励和引导转型升级,在新旧动能转换中进一步发展壮大、形成带动。二是要加大政府直接投入。与城市相比,政府对乡村的直接投入明显不足。要加大省、市财政对乡村振兴工程的投入,有效解决县乡财政配套不足的问题。要加大专项资金统筹整合力度,提高资金使用效率和效益,集中财力物力干大事。三是要规范净化乡村产业发展环境。要在税收、用地、融资、服务等各个方面为乡村产业发展提供便利条件、营造宽松环境、开辟绿色通道。特别是要关注集体经济产业发展,鼓励和扶持新型社会合作组织发展壮大。

4.解决公共资源的问题。一是交通资源。要想富、先修路。要加大投入,最大程度改善和提升乡村道路状况。二是信息资源。高科技信息时代,网络、通讯、物流等信息资源也城乡有别。要完善基础配套,让乡村群众平等享受信息时代红利。三是教育资源。要加快推进教育均衡发展,出台鼓励师资向农村地区倾斜的政策和举措。四是医疗卫生资源。看病难、看病贵、医疗条件和水平低下的问题在乡村尤为突出,务必加以解决。

5.解决久久为功的问题。久久为功是实施乡村振兴的方法。一是要充分认识乡村振兴是一项长期艰巨复杂的系统工程。乡村振兴是大战略,内涵丰富、任务艰巨,不可能一蹴而就,更不可能一劳永逸,要有长期作战的思想准备和战略布局。二是要坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。要坚持规划的合法性、约束性,杜绝朝令夕改、人为操作。要坚持推进的稳定性、延续性,杜绝烂尾工程、劳民伤财。三是要去除短视的政绩观。要遵循乡村振兴的科学性和规律性,拉出可行的时间表、制定明确的路线图,不能以简单化、经常化的观摩评比代替督导调度,要沉得住气、耐得住寂寞,步步为营、久久为功。

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