实施乡村振兴战略思考与对策

文/ 东营市河口区河口街道办事处 郭丽

习近平总书记对山东工作高度重视，在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生兴态振、组织振兴作出重要指示，要求山东肩负起打造乡村振兴齐鲁样板的政治责任，对山东实施乡村振兴战略提出了殷切期望和重要指示。

山东实施乡村振兴战略，首当其冲地要探究这样三个问题：山东乡村的现状怎么样、究竟存在哪些问题？山东乡村振兴的路在何方、我们理想中的乡村到底是什么样子？山东乡村如何振兴、需要解决哪些问题、需要探索哪些路径？

一、必须以务实的态度，正确地审视和定位乡村的现实状况

实施乡村振兴，首要的任务是要正确认识和定位农村究竟是一个什么现实状况，还存在哪些问题。只有把这个问题搞清楚了，乡村振兴之脉才能把准要害。

1.我们的乡村确实落后了。正视问题，方能解决问题，回避问题，只能积重难返。一是从横向看，过去，“长三角”“珠三角”一带山多地少，基础条件并不优于我们，但是他们思想解放、穷则思变，乘着改革开放的东风，迈出了第一步路、攫取了第一桶金，民营经济发展迅速、城乡融合均衡突破，乡村面貌发生了巨大变化；反观山东，地处华东平原腹地，土地肥沃、物产富饶，衣食无忧、小富即安的思想根植于心，错失了发展机遇，乡村传统的发展方式没有根本性地转变。二是从纵向看，历史上，山东城乡差距并不像现在这么明显。但是由于城乡“二元结构”思想根深蒂固，致使把更多的发展目光盯在了城市、更多的资金资本投向了城市、更多的人才智力聚集到了城市，乡村成为了被遗忘的角落，乡村的发展远远落后于社会整体发展水平。三是从自身看，我们的确存在一些现实的困难和问题。在产业发展方面，缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强、就业门路多、符合乡村产业规划要求的产业项目，没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入，脱贫攻坚任务依然艰巨。在人才智力方面，人才流失严重，返乡创业氛围不浓，留守劳动力以妇女和年老体弱为主，文化素养和技术能力不能适应现代农村发展的要求。在乡村文明方面，农村优秀传统文化和优良习俗需要进一步传承，移风易俗工作需要持续推进，健康文化生活和社会新风需要倡树。在生态保护方面，生态保护欠账较多，美丽乡村建设造盆景、穿新装，去农村化、类城市化的创建方式迷失了方向、忘却了乡愁。在基层组织建设方面，党的基层组织作用发挥还不到位，村级自治有待加强，治理水平和服务能力不足，乡村后备干部培养存在“断层”现象。在社会治理方面，依法治村的理念还没有真正树立，基层社会治理体制还不完善。在农业生产方面，不平衡不充分的矛盾较为突出，土地流转和规模集约化农业生产水平不高，农业产业结构调整不到位、不彻底，品牌化、高端化农业有待加强。在基础设施建设方面，农村基础设施建设标准不高，道路、绿化、亮化、供水、排水、电力、通信等生产、生活配套设施不够完善。

2.我们的乡村根基还是好的。

正视差距的同时，我们必须清醒地看到，山东作为农业大省，基础还是好的、潜力还是大的，发展基础好、韧性大，后劲足。一是基层组织比较牢固。虽然乡村的发展相对滞后，但是乡村在社会发展中承担的任务、承受的压力、肩负的责任却越来越重，但是乡村的干部仍然能够主动担当、冲锋在前，发挥了中流砥柱的作用，确保了乡村大局稳定和健康发展。二是农业产业基础还比较稳固。顺应新变化、新要求，农业产业结构不断调整，米袋子、菜篮子、油瓶子等日益丰富，较好地保障了城市供给。三是区位优势还比较明显。山东既是沿海省份，又根植中原沃土，人杰地灵、资源丰富、底蕴深厚、气候宜居、交通便利，具有得天独厚的秉赋优势。

二、必须以宽阔的视野，准确地谋划和描绘乡村的未来蓝图

实施乡村振兴战略，就应当清楚乡村应该是一个什么状况、应该是一个什么模样，这一点必须准确把握。

1.产业发展是基础。乡村是否能够振兴，产业发展和资本聚集是第一位的要素。有了产业的发展，乡村群众才能有施展才华的舞台，才能有就业致富的机会，才能有安居乐业的条件；有了产业的发展，才能有更多的资金用于基础设施的改善和乡村面貌的改观；有了产业的发展，农村群众才能真正富裕起来，才能共享发展成果，才能拥有足够的获得感和幸福感。所以要把产业兴旺作为乡村振兴的首要任务和重中之重来抓，千方百计地夯实产业基础，厚植乡村振兴动力。

2.乡愁记忆是灵魂。乡村特色不能丢、乡愁记忆不能忘。我们每每回忆起童年的乡村，都是阡陌纵横、池塘戏水、雨后露珠、杨柳扶风、桑椹蝉鸣、孩提追逐、劈柴炖肉等美好景象，做梦都想回到那个童年，做梦都想回到那时的乡村，因为那是有别于城市的另一番独特的乐趣和景象。只有永远保持这种乡愁记忆，乡村的灵魂才能得以延续。要进一步挖掘乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化，让乡村文化精髓维系乡村情愫，让离乡贤人志士难舍乡愁记忆。

3.人气回归是关键。乡村振兴，人是第一要素，人气回归是根本。如今的乡村，没有了街头的人头攒动、没有了童声嬉闹、没有了鸡犬相鸣，没有了乡村应有的生机和活力。没有了人气，乡村谁来振兴、成果谁来享受。只有人气回归，乡村才有了主人，振兴才有了根基。

三、必须以担当的勇气，坚定地破除和解决乡村的突出问题

1.解决组织和人的问题。组织和人是实施乡村振兴的主体。一是要加强基层党组织建设。进一步加强党组织对乡村振兴工作的领导，夯实基层基础工作，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范、带动引领和战斗堡垒作用，尤其是要加强基层党组织书记的选拔、培养和使用。二是要调动乡村干部的积极性。首先是乡镇干部。乡镇工作条件艰苦、责任重大、前途渺茫、待遇低下。要在提高待遇水平、推进容错纠错、拓宽晋升渠道等方面调动积极性。其次是村级干部。有思想、有抱负、有能力的农村人，有的“鱼跃龙门”留在大都市，有的身强体壮进城务工，有的头脑灵活当上了老板，村级干部面临着能人不愿干、一般人干不了的尴尬局面。要内部挖潜与吸引“归雁”相结合，选好用好乡村振兴操盘手和掌舵人。三是要挖掘引进农村实用型人才。制定出台农业农村高层次人才引进奖励激励机制，坚持因才施用，把适应乡村特点的实用型人才作为乡村振兴人才的首选。四是要发挥乡贤能人的作用。做足乡贤能人等带动性人才文章，一个乡贤就是一片影响，一个能人就能改变一个地方的命运，一个优秀的农村带头人就能决定一个村庄的未来。五是要培育新农人。传统农业和农民不能适应乡村振兴的新要求，要通过培育新农人，改变传统思维模式，开辟农业农村新路径。

2.解决体制机制的问题。体制机制是实施乡村振兴的保障。一是要搞好顶层设计。各级党委政府要按照上级要求，结合本地区本部门实际，制定切实可行的规划和方案，在宏观上、战略上、全局上搞好指导和协调。既要切合实际，又要目标可期。二是要打破体制障碍。实施乡村振兴战略，机构、职能、资金等相应的体制就要与之配套，要优化配置职能部门职责权限，适当放宽乡镇党委政府自主权和自由度。三是要完善政策激励机制。要出台完善具体的配套实施细则，加强政策引导和激励机制，调动一切积极因素，一切为乡村振兴服务。四是要营造乡村振兴浓厚氛围。乡村振兴不能靠一己之力和一时之功，需要全省上下齐努力、需要干部群众齐参与、需要社会各界齐奋斗，要在更大的范围、更宽的领域、更深的层次营造强大的舆论攻势，形成强大的整体合力，在全社会掀起乡村振兴的洪流和热潮。

3.解决产业和投入的问题。产业和投入是实施乡村振兴的基础。一是要培育扶持鼓励乡村传统产业发展。乡村传统产业应势而为，有着深厚的根基和旺盛的生命力。要结合正在开展的新旧动能转换重大工程，对符合产业政策的新兴传统产业要予以培育和政策扶持，形成聚集和膨胀；对相对落后的传统产业，要加大技改扶持政策，鼓励和引导转型升级，在新旧动能转换中进一步发展壮大、形成带动。二是要加大政府直接投入。与城市相比，政府对乡村的直接投入明显不足。要加大省、市财政对乡村振兴工程的投入，有效解决县乡财政配套不足的问题。要加大专项资金统筹整合力度，提高资金使用效率和效益，集中财力物力干大事。三是要规范净化乡村产业发展环境。要在税收、用地、融资、服务等各个方面为乡村产业发展提供便利条件、营造宽松环境、开辟绿色通道。特别是要关注集体经济产业发展，鼓励和扶持新型社会合作组织发展壮大。

4.解决公共资源的问题。一是交通资源。要想富、先修路。要加大投入，最大程度改善和提升乡村道路状况。二是信息资源。高科技信息时代，网络、通讯、物流等信息资源也城乡有别。要完善基础配套，让乡村群众平等享受信息时代红利。三是教育资源。要加快推进教育均衡发展，出台鼓励师资向农村地区倾斜的政策和举措。四是医疗卫生资源。看病难、看病贵、医疗条件和水平低下的问题在乡村尤为突出，务必加以解决。

5.解决久久为功的问题。久久为功是实施乡村振兴的方法。一是要充分认识乡村振兴是一项长期艰巨复杂的系统工程。乡村振兴是大战略，内涵丰富、任务艰巨，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要有长期作战的思想准备和战略布局。二是要坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。要坚持规划的合法性、约束性，杜绝朝令夕改、人为操作。要坚持推进的稳定性、延续性，杜绝烂尾工程、劳民伤财。三是要去除短视的政绩观。要遵循乡村振兴的科学性和规律性，拉出可行的时间表、制定明确的路线图，不能以简单化、经常化的观摩评比代替督导调度，要沉得住气、耐得住寂寞，步步为营、久久为功。