以产业发展促乡村全面振兴——农业农村部有关负责人解读全国乡村产业发展规划

文/ 文载

乡村振兴，产业兴旺是基础。农业农村部日前发布《全国乡村产业发展规划（2020-2025 年）》。规划聚焦哪些重点，有哪些举措，如何解决“人、地、钱”问题？农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德作出解读。

引导资源要素向乡村聚集

产业兴旺是乡村振兴的重点。曾衍德表示，我国乡村产业发展有好基础。2019 年农产品加工业营业收入超过22 万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500 亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500 亿元，农产品网络销售额4000 亿元，返乡入乡创新创业人员累计超过850 万人。

“但乡村产业仍存在门类不宽、链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题。”他说，此次规划的编制，有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的力量。

据介绍，规划重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等进行布局，对农业产业化和农村产业融合发展、农村创新创业也作出安排。规划提出，到2025 年农产品加工业营业收入达到32 万亿元，乡村休闲旅游经营收入超过1.2 万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1 万亿元，返乡入乡创新创业人员超过1500 万人。

新技术新装备助推加工业

上半年，受疫情影响，人们减少外出就餐，电商平台的冷冻汤包、鲜虾馄饨、韩国冷面等特色速食产品销售旺盛，从一个侧面反映出市场的巨大需求。

农产品加工业是提升附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。

曾衍德表示，我国农产品加工业规模较大。2019 年，规模以上农产品加工企业8.1 万家，吸纳3000多万人就业。但创新能力不强，开发层次较浅、质量效益不高。

规划提出，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工；引导大型农业企业发展精细加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。

“技术创新是农产品加工业转型升级的关键，规划就新技术、新装备提出要求。”曾衍德说，要以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展加工技术与信息化、智能化、工程化装备研发。

以乡村旅游融通工农城乡

田园那么美，我想去看看。近年来，稻田、花海、梯田、茶园、牧场等风光吸引了不少人周末去乡间走走，顺便带上些“后备箱”旅游产品和“伴手礼”。

优化乡村休闲旅游业是规划提出的重要内容。曾衍德说，乡村休闲旅游业经过多年发展，已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态，但也面临同质化现象突出问题。

对此，规划提出推进布局优化，推进差异发展。建设城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情区、传统农区等乡村休闲旅游区域和景点。依托绿水青山、田园风光、农耕文化等农业农村资源，开发地域特色鲜明的乡村休闲旅游服务产品。

规划明确，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。加强乡村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件，开展垃圾污水等废弃物综合治理，实现资源节约、环境友好。

完善“人、地、钱”政策支持

“发展乡村产业，需要一大批敢为人先、百折不挠的创新创业者，形成创业奔富热潮。”曾衍德说，2019 年返乡入乡创新创业人员中，创办农村产业融合项目的占80%，利用“互联网+”创新创业的超过50%。

规划对推进农村创新创业作出以下部署：

——培育创业主体。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡、入乡、在乡创业主体，打造一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。

——搭建创业平台。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。

——强化创业指导。建立专家、企业家、带头人创业导师队伍，强化创业服务和培训。

曾衍德说，规划还提出加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施。完善财政扶持政策，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设，鼓励地方发行专项债券用于乡村产业。强化金融扶持政策，完善乡村产业发展用地政策体系。农业农村部将扎实推进措施落实，努力促进乡村产业振兴。