政策护航稳定发展

疫情突袭之下，部分企业尤其是中小企业遭遇短期困难。为切实做好疫情防控工作，努力保障企业正常经营秩序、减轻企业负担，从中央到地方陆续出台了多项针对性政策，如准许企业缓缴社会保险和部分税款、贷款适当延期，鼓励房东减免房租，发放展会补贴等，这些实际利好将推动企业稳定发展。

国家相关部门

国家工信部：

国家工业和信息化部2月9日印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，明确将采取全力保障企业有序复工复产、进一步加强对中小企业的财政扶持、进一步加强对中小企业的金融扶持、进一步加强对中小企业的创新支持、进一步加强对中小企业的公共服务、进一步加强统筹协调等六方面20条措施，帮助广大中小企业坚定信心，强化措施，实现有序复工复产，渡过难关。

国家海关总署：

2月16日，海关总署出台10条措施，支持外贸企业抓紧复工生产，促进外贸稳增长。包括加大支持力度，缓解企业经营困难；加快验放进口生产设备和原材料；促进农产品、食品扩大进口；支持企业扩大出口；简化进口特殊医疗物品检疫审批；简化加工贸易延期办理手续；简化核销手续，减少下厂稽查；从简从快办理行政处罚；积极开展国际协调合作，加强国外限制性贸易措施的应对；发挥“互联网+海关”作用。

国家人社部会同财政部、税务总局：

2月20日，人社部会同财政部、税务总局研究制定了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施。

国家发改委：

2月28日，国家发展改革委办公厅发布关于做好疫情防控重点保障物资生产企业名单管理有关工作的通知，纳入名单管理的企业可以享受相关税收政策支持。对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除；疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。

地方政府

江苏省发布《国家税务总局江苏省税务局关于主动作为精准施策 切实帮助企业解决实际困难坚决打赢疫情防控阻击战的通知》；苏州市发布《 苏州市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》；盐城市发布《盐城市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策意见》;

浙江省发布《浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持小微企业渡过难关的意见》；

山东省发布《山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》；济南出台17条政策为中小微企业“雪中送炭”；青岛市发布《青岛市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施的通知》；

河北省发布《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施的通知》；

广东省发布十项措施强化税务政策落实；广东广州市政府办公厅印发《支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战中健康发展的十五条措施的通知》。

北京市发布《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》、《北京市人民政府办公厅关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》；

上海市发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控减轻企业负担若干政策的通知》；

天津市发布《天津市打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进一步促进经济社会持续健康发展的若干措施》；

重庆市发布《重庆市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》；

记者思考

打造长效机制

针对此次疫情，除了极少部分地区，大部分省市都出台了扶持中小企业发展的相关政策。未出台政策的省份和地区，通常是由于疫情对于当地造成的影响相对较小可控。总的来说各省市的扶持政策涉及面广，大体类似，但是也有省份提出了具有独创性的政策，例如湖北省提出了确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限；深圳市政府加强对城市公共交通的运营保障支持；西安市对中小企业申请创业担保贷款优先给予支持等。在这场疫情中受到打击最严重是以餐饮、旅游、交通等为主的第三产业，具有生产规模小，储备资金不足的特点，因此此类中小企业的痛点在于账面资金流的不足，所以各省市政府出台政策主要目的是减轻疫情期间中小企业的资金压力，给予其喘息机会。资金是企业生产的血脉，一旦疫情危机解除经济回暖，资金流开始运转企业就能顺利渡过难关。

中小企业之所以存在资金问题，一方面是企业自身实力问题，另一方面来自于我国中小企业的生存环境。我国企业融资渠道单一过度依赖银行，然而银行审批要求严格、融资门槛高；地方政府对于企业行政性收费项目繁多，这也增加了企业的运营成本。因此此次各地政策涉及到的利用财政税赋、金融机构来帮助中小企业开源节流，解决税赋过重、融资难、用水用电用气成本等问题，具有非常强的针对性，出台迅速，规定具体，涉及范围广，直击中小企业的痛点，给予了中小企业实实在在的优惠。

另一方面，任何好的政策都需要的是实实在在的落实，否则再好的政策都是一纸空文。具体政策如何落实，中小企业是否可以以当地政府不履行相应的政策优惠为由而提起行政不作为之诉？企业又该具体向哪一个行政主体主张诉求，主张何种诉求？这些都值得我们在实践中研究和探讨。针对此次疫情各地政府出台的扶持政策可圈可点，能在一定程度上起到积极作用，但是中小企业要获得稳定长期的发展并具备抵御重大风险的能力，有赖于一个系统的长效机制，需要地方政府将优惠政策落实到每一个细节。