创新实践 多措并举强力培育发展家庭农场

焦作市农业农村局 职雨地 董艳 李小敏

近年来，焦作市准确把握中央关于农村改革的精神，结合本地实际，厘清发展思路，积极创新实践，在坚持农村基本经营制度的基础上，把培育发展家庭农场作为构建新型农业经营体系的一个重要抓手。目前，全市经工商注册的家庭农场达1165 家，涉及粮食、蔬菜、怀药、经济苗木、畜禽养殖等产业，认定市级示范家庭农场52 家，认定省级示范家庭农场24 家。全市家庭农场年销售农产品总值11 864 万元，拥有注册商标的有11 家，通过农产品质量认证的有6 家，涌现出修武县金丰、博爱县杨天其等一批发展态势良好的家庭农场。

一、管理到位，推动发展

焦作市在推动家庭农场发展的起步阶段就站在高起点上，认真贯彻落实中央、省有关文件精神，在全省率先出台了《焦作市示范性家庭农场认定管理办法（试行）》，明确了积极培育示范家庭农场的重要意义，旨在指导家庭农场提高经营管理水平，从而规范家庭农场持续健康发展。全市按照主体职业化、规模适度化、生产标准化、管理规范化、经营高效化等标准，采取自愿申请、逐级审核、公开择优、动态管理的方式开展市级示范家庭农场创建活动，并将有发展潜力的市级示范家庭农场，推荐申报省级、国家级示范家庭农场。

二、宣传造势，营造氛围

焦作市充分利用媒体，广泛宣传有关政策及家庭农场典型案例，大力营造创新发展的浓厚社会氛围。2013 年，全市首家家庭农场在武陟县工商局注册成立后，《焦作日报》持续跟踪报道和宣传家庭农场，先后刊登了《我市诞生首家家庭农场》《家庭农场主，累并幸福着》等多篇大版面宣传家庭农场的文章，形成了舆论强势。焦作市农业局印发了《焦作市家庭农场资料汇编》1000 多本，对家庭农场的政策精神进行宣传，持续宣传造势。

三、示范引领，以点带面

为培育发展家庭农场，充分发挥典型示范带动作用，实现以点带面、推动全局的效果，焦作市按照《焦作市示范家庭农场认定管理办法》，组织创建培育和考核认定工作，几年来共认定市级家庭农场52 家，被评为省级示范家庭农场的有24 家。示范家庭农场在选择新品种、应用新技术、推广新种植模式、生产经营效益等方面都具有明显优势，能够示范带动周边农户加入到家庭农场行列，成为新的农场主。通过典型示范，树立标杆，全市家庭农场如雨后春笋般兴起。焦作市从2013 年第一家家庭农场诞生至今已发展了1165 家。

四、服务保障，规范管理

焦作市及各县农经管理部门对家庭农场进行跟踪服务指导，指导家庭农场实行生产和销售记录、创建品牌、财务核算等生产经营管理；对达标的家庭农场命名为市、县示范家庭农场或推荐省级示范家庭农场；相关部门也都发挥各自的优势共同推动家庭农场发展。2013 年中央一号文件颁布以后，各县、区工商局及时学习把握中央文件精神，创新注册登记准入形式，积极助力家庭农场发展。

五、政策扶持，支持发展

为促进家庭农场转型升级、提质增效和农民增收，全市农业、财政、水利等相关部门加强沟通协调，将各类项目资金整合运用。2018 年，各级财政用于支持省级、市级示范家庭农场发展的资金达到140 万元。通过财政资金扶持，使家庭农场稳定了经营规模、改善了生产条件、提高了技术水平。

六、创新农村土地制度，创造发展环境

焦作市通过承包地确权登记颁证，激发了农村生产要素的内在活力，促进了农村土地经营权流转，为家庭农场的发展创造了优越环境，同时顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，不断完善土地经营权流转服务体系。焦作市所辖11 个县、区都建立了土地流转服务中心，83 个乡镇建立了土地流转服务机构，1706 个行政村建立了土地流转服务站，建起了农村承包土地流转支持服务平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，促进了农村土地流转和规模经营发展。目前，全市土地流转面积达到8.33 万hm2，其中，家庭农场流转土地面积1.73 万hm2，家庭农场已成为推动农业高质量发展的有生力量。