文/周淑红 (青岛市城阳区财政局)
基层财政作为现代经济体系中不可取少的一部分,其工作效率直接关系到经济发展效果。然而受诸多因素限制,当前财政工作质量并不高,以至于无法应对经济环境变化。要想转变这个局势,需要找出基层财政工作的薄弱点,并采取应对措施。基于此,本文从工作现状入手,提出几点改进建议,旨在推动基层财政工作的创新发展。
在基层财政工作中,预算管理问题较为突出,这是导致财政规模效率下降的罪魁祸首。近些年基层预算呈现上涨态势,根源在于未编制科学的预算方案。一般来说,基层政府会先拨付资金,再上报人大常委会。显然,审批流程不符合标准,削弱了人大常委会的约束力。正确流程是基层政府先申请报告,经由人大常委会同意后,方可执行预算方案。另外,在实际工作中,预算调整缺乏全面性,大多是对指标进行优化,略显随意。除此之外,预算执行率偏低,常常出现经费挤占现象。由此可见,现阶段基层政府在预算管理方面存在重大问题。
在基层政府中经过会出现人事调动,新进领导会带来新的政策。新政府与原有政策的联系性不强,导致财政运营效率偏低[1]。目前在基层管理中采取了绩效评估方法,意在激发人员潜能、提升工作质量。新人官员会根据自己的理解开展财政工作,但忽视了政策改变造成的影响,在基层财政工作中常常会出现“前人挖、后人填”的情况。
现阶段,政府采购存在诸多问题,导致技术效率不高。造成这种局面的根本原因有两方面:一方面,未制定科学的采购计划。常言道:“蛇无头而不行。”采购计划就好比蛇头,是推动采购工作的有力依据。然而当前很多基层政府并未重视采购计划的编制,导致采购计划缺乏全面性。再加上未规范编制流程,编制工作的随意性比较高,使得实际工作中常常会出现临时增加预算的现象。另一方面,缺乏有效财政监管。完整的监督体系应当包括三个阶段:一是事前监督。监督内容包括:参照相关政策衡量采购计划的合理性,按照有关流程公布预算信息。二是事中监督。监控政府采购招标全过程,包括招标方法是否合理、招标行为是否规范、质疑投诉是否处理得当。三是事后监督。主要是看招标合同是否有效履行。在实际工作中,事前与事中监督工作中规中矩,但事后监督却相对弱化,以至于财政效率低下。
预算管理的重要性不言而喻,是提高财政规模效率的关键。首先,发动宣传攻势,培养管理意识。通过一次次培训活动,纠正财政人员错误看法,规范工作行为,提升预算准确度。其次,结合实际情况,提升编制质量。在编制预算方案前要对实际情况进行调查,将调查结果作为编制依据。同时,听取基层员工的想法,从中选出具有建设性的意见,从而保证预算方案的完整性。最后,细化预算科目,实现精准对接。预算科目要与实际接轨,方便监督与考核。当预算管理出现纰漏时,可利用追溯找到问题点,再通过优化工作方法,提升执行效率。如此一来,财政预算浪费的情况就会减少,这对提高规模效率大有益处。
财政部门要不断规范财政支出,以此提升运营效率。首先,做好支付规划,把控支付方向。财政部门要制定一个整体目标,为财政整体工作提供指导。再将整体目标细化为若干阶段目标,为阶段工作提供依据。其次,坚持因地制宜,深化细化工作。基层政府要认真研读国家政策,确保发展方向回归正轨。同时对财政支出工作进行细化,以提升工作效率。最后,公开财政信息,维持资金平衡。每个地区的经济发展情况不同,导致财政支付能力有强有弱。基层政府要将财政信息公开,以便国家调整扶持策略[2]。对于遭遇财政支出困境的地区,可以大幅度提升支持力度,确保财政工作有序开展。对于财政支出无压力的地区,适当降低支持力度,将节约资金用作他处,以提升资金的利用率。
要想提升政府采购效率,需做好三方面工作。首先,规范采购编制、提升采购水平。采购计划编制要遵循两点原则:其一,应编尽编。通过此举,保证采购计划的完整性。其二,减少追加。在编制过程中要考虑周全,以降低后期追加情况的出现几率。限额标准是采购编制的重要依据,当出现标准范围外的支出项目时,需要在采购计划中单独列出[3]。其次,拓展定点范围,激发公平竞争。倘若合作单位较少,价格易被企业操控,导致采购成本居高不下。这时可适度增加采购定点单位,营造公平竞争氛围,这对降低采购成本很有帮助。最后,应用信息技术,提升工作效率。将采购信息发布在平台上,并在平台上完成招投标工作。通过此举,不仅缩短采购时间,还能提升采购质量。
要想基层财政工作卓有成效,需要提升执行能力。首先,优化机构设置,提升办事效率。当前财政组织架构较为臃肿,不利于工作的展开。当出现问题时,无法找到相关责任人,导致问题遗留下来。为此,要对部门层级进行优化,同时明确相关职责,以提升财政申请审批效率。其次,调整考核形式,提升评估效果。基层财政部门为主,纪委与检察机关为辅,形成监督合力。同时邀请社会组织及个人参与进来,以实现全方位监督。
在新时期下,传统基层财政工作模式无法满足实际需要,因此需要改革创新。一要加强预算管理,提高规模效率。二要规范财政支出,增强运营效率。三要提高采购效率,强化技术效率。四要提升执行能力,保障工作实效。在多方努力下,推动基层财政工作向更高水平迈进。