“国控”专业的发展模式探究*——以河南司法警院司法行政警察类专业为例

文/丁婷婷 （河南司法警官职业学院）

“国控”专业中涉及到国家安全、公共安全、特殊行业领域，国家控制进入该专业的条件和标准，发展计划受到严格控制，司法行政警察类专业就是其中一种。河南司法警官职业学院是隶属于司法厅的警察院校，该校司法行政警察类专业有四个，这些专业由国家控制学生数量，根据按需培养的原则，毕业时按一定比例录用为省司法行政系统人民警察。本文以刑事侦查技术专业的发展培养模式为例进行探究，发展模式主要表现为以下方面：

一、以国家政策为导向

“国控”专业的培养以国家政策为导向，严格按照国家相关制度和要求来设置人才培养方案、布置课程体系。“国家控制”着重体现在专业人才的“入口”“出口”上，“入口”限制了招录人数，“出口”有便捷就业机制。

“入口”即高职招录政策严格限定了国控的各项标准。普通高等学校招生全国统一考试招生录取的“提前批”录取批次，也被称为“零批次”规定了具体人数，如2020年刑事侦查技术专业只有60人，同时规定了男女生招生比例。录取的环节政策则比普通批次专业录取多了几个程序：面试、体能测试、体检、政审。体检方面有严格限定，视力要求按照人民警察标准并在体能测试方面规定了四项基础测试项目：50米跑、立定跳远、1000米跑（男）/800米跑（女）、引体向上（男）/仰卧起坐（女）。

“出口”的国家控制管理体现在便捷入警机制政策的落地与实施。从党的十八届四中全会指出：要健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，到2018年国家六部委正式出台司法警官院校招录便捷机制政策，下发《关于进一步加强司法行政机关人民警察招录培养工作的意见》，对司法警官院校国控专业的招生、招录、人才培养等工作进行了明确规定。河南省也紧跟政策，2019年河南省司法所招录公务员813人，便利了司法行政警察类专业毕业生；《河南省司法行政系统面向河南司法警官职业学院司法行政警察类专业2020年应届毕业生考试录用人民警察工作实施方案》也对司法行政警察类专业毕业生的招聘工作做出了严格的规定，每个环节都遵循中共河南省委组织部、河南省人力资源和社会保障厅关于公务员招录的相关要求。

“国控”专业发展研究的紧迫性、必要性随着国家政策的变化而变化。在司法体系中，国控专业是培养司法警务人才的重要渠道，其人才的招录政策在灵活调整，那专业人才的培养模式也需及时更新。

二、以人才培养方案为前提

专业人才培养方案是职业院校落实党和国家关于技术技能人才培养总体要求，组织开展教学活动，安排教学任务的规范性文件，是实施专业人才培养和开展质量评价的基本依据。[1]司法行政高职院校也积极对接国家教学标准，“国控”专业的发展模式以人才培养方案为前提，着重把握以下几个方面：

首先是把握精准职业面向。司法行政机关所招录的公务员大都是人民警察。刑事侦查技术专业培养掌握专业知识和技术技能，面向国家行政机构的人民警察职业群（或技术技能领域），能够从事监狱执法、警察工作的高素质实战型警务人才。毕业生就业岗位主要面向监狱、公安机关、强制隔离戒毒所等机构从事刑事案件侦查及监狱管教岗位。该专业培养的是具有监狱人民警察忠诚、公正、廉明、奉献的职业素养，较全面掌握从事刑事案件（狱内案件）侦查岗位的基本理论、侦查程序、侦查方法、侦查措施等专业知识与高端技能，能够胜任刑事案件（狱内案件）侦查岗位工作，德、智、体、美全面发展的高素质应用型专门人才。

从职业面向看，警察学院“国控”专业的职业面向有极强的专业性，就需要在大学教育中融入更多的专业知识、专业背景、专业实践，才能使校园学习和工作环境“无缝对接”，增强实际工作的适应性。而且警院“国控”专业面向的就是司法警察岗位，需要掌握人民警察的相关知识，需要提前适应监狱戒毒等工作环境，需要熟练运用各项警务技能，这些对高校的授课技能与授课水平提出了更高要求。

其次是关注培养目标与规格。“国控”专业坚持以实践应用为导向、以人民警察标准为引领、以提升司法工作整体效能。最终目的是培养能够胜任监狱狱警和强制隔离戒毒工作的预备警官。

预备警官的基本素养要求热爱传统文化，有端正的人生观价值观历史观政治观，具备人民警察应有的职业道德；知识结构要求掌握警察工作基础知识及业务知识，掌握党和国家警察管理工作的方针、政策和法规；能力结构要求“国控生”应具备良好的语言表达、心理调适等基础能力和刑事案件现场勘查分析能力、监狱现场应急处置，警察体能达标；职业精神结构要求“国控生”具有终身学习和创新能力，具有一个合格警务人员所应具备的基本的职业精神和操守，能做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。

预备警官培养模式常规是“一日生活制度”+“警务化管理”。一日中的起床、早操、洗漱、整理内务、操课、午休、课外活动、晚点名和就寝等活动警务化，在警察类院校的学生各类生活工作中实行军事化管理，更利于培养人民警察良好的生活作风和精神风貌。

三、以课程体系为依托

我院国控专业严格按照国家有关规定开齐开足公共基础课程。专业（技能）课程设置与培养目标相适应，课程内容紧密联系培养目标和社会实践，突出应用性和实践性，注重学生职业能力和职业精神的培养。

一是关注公共基础课。

我院公共基础课主要将思想政治理论课、体育课、军事课、心理健康教育等课程作为公共基础必修课程，将马克思理论类课程，党史国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育课程，中华优秀传统文化、语数外等列为必修课或者限定选修课。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂。

由于我院国控专业属于“大法学”专业，所以我院特色的公共基础课是法学概论课，与之相关的延伸课程涉及民法、刑法、刑事诉讼法等课程。由于“网络+公务”的需要，计算机、办公信息化课程也成为必要。受人民警察体能素质的要求，警体课涉及擒敌拳、散打、格斗等多项警务体能训练。

二是重视专业技能课。

我院“国控”专业的专业课程分为三类，纯理论课、理论+实践课、纯实践课。从深度上划分，专业课程还包括专业基础课程、专业核心课程、专业拓展课程。专业基础课囊括了基层司法警察专业知识的基础知识，多专业通用，如刑法原理与实务、监狱人民警察概论等。专业核心课程就有了专业特色标签，如刑事执行专业主要是狱政理论与实务（监狱执法管理）、罪犯教育矫正；刑事侦查技术专业则包括刑事侦查、痕迹检验、现场勘查、侦查讯问等课程。专业拓展课程则将专业课程推向深入：中国监狱简史、外国监狱概论等。专业技能课的教授依赖于授课老师的学术水平，所以师资方面需要做好充足保障。

三是充实实训实践课。

以实践应用为目标是教学环节设计的一个重要参考方向，所以实训实践课的提升就需要借助专业器材和专业场地。

如刑事技能实训中心，由五个功能室组成。监狱功能模拟展室，建有监狱沙盘模型，模型还原了河南省洛阳监狱原貌，电网可触碰报警，让学生较为直观地感受监狱。展室还装有投影仪、电视终端、音响设备，可以播放“模拟监狱功能教学软件”，用于实训教学的观摩；刑事技能实训室，安放投影、电子黑白板、学生分组讨论桌椅等，用于开展校内实训项目的教学；刑事信息咨询室，安放书刊架、阅览桌、电脑等设备，存放2000册监狱方面的专业资料、专业信息和开放行业网站端口，辅助学院的教师、学生做好监狱知识的学习、查阅和研究工作；罪犯教育技能实训室设有箱庭治疗设备、心理测量表等软件，可用于培养和训练学生罪犯教育、心理咨询的技能；刑事技能训练道具室，布置展柜，展示和存放学生实训训练道具，包括囚服、警棍、手铐等实体性道具和用于实训过程中使用的模拟法律文书和耗费性道具。

四、发展难题与攻克策略

在培养难题上，警察院校除“双师型”教师不足和实践性教学体系不健全等问题之外，最突出的就是“国控”专业和其他专业发展模式的“独特性”没有凸显。

一是专业教师的“独特性”不够凸显。专业教师的质量几乎决定了“国控”专业的品质。但是专业教师的成长体系跟不上专业的发展。首先，“国控”专业和其他普通专业所分配的专业老师和同系其他专业是一样的，教师的授课方式和授课进度和同类题专业几乎一致，缺少竞争的核心区别。其次，专业教师的成长规划不明晰。司法警校高校性质属于参公单位，专业教师都是公务员身份。身为公务员不能评选技术类职称，那么专业教师不用评选教授、副教授，也就拖沓了追求学术进步的脚步。再次，专业教师的成长需要行业的引领，但是师资培训面临公务资金少、名额紧缺的现状，不能同专业批量培训和研讨，这样就少了很多老带新的机会。外出学习时长受限，只能在纲领性的学习下囫囵吞枣。最严峻的是，“国控”专业教师师对口性强，而师资引进只能通过公务员招录，省考难度大，使师资紧缺成为常态。另外，还存在授课教师的授课科目和自身专业不匹配的现象，尽管教师身份自学能力强能吸收知识，但是毕竟难以超过科班出身的本专业教师，容易在学术拔高的时候遭遇学术瓶颈。

二是课程设置的“独特性”不够凸显。作为“国控”专业，课程体系和独特性上应体现为实训实践课程的匹配性与质量性。司法警院的“国控”专业最匹配的工作岗位是监狱、戒毒所的狱警以及社区戒毒机构等的工作人员。目前的实训基地不固定，而且以专业为单位，迫切需要以司法行政警察类为作为整体进行实习实训。而且应该把寒暑假利用重组，结合各“国控”专业个性化特点，进行单独的短期实习，也可提供实践小组的志愿活动机会，如戒毒实践小组的社区禁毒宣传等。并且由定点实习单位来跟踪实习经历，反馈理论学习效果，再促进授课内容优化。

解决策略，一是学院层面重视“国控”专业质量打造，加快专业建设步伐，加强专业核心课程建设。建立专业课程专家制，引进行业“大咖”式授课与研讨，同步专业协会年会科研成果，确保教育教学高质量与时俱进、稳步提高。二是教师培养体系化。年轻教师是专业培养的潜在力量，年老教师是行业教育的宝贵资源，加强教研室研讨活动，定期施行“老带新”学术研讨，积极参与行业协会的学术前沿交流会，使教学资源“流通+成长”，从而创新教学方法，进行多样化教学方式改革。三是学生培养“四率化”。把学生从警率、毕业生就业率、资格证考试获得率、专升本通过率“四个率”纳入人才培养方案制定体系，因材施教。即使是“国控”专业，也不能做到百分百“分配”。对少量特殊学生应结合生源个性化特点，进行就业创业指导，同时鼓励驾照、计算机证书、普通话证书、英语四级证书等考取，鼓励学生提升学历，参加专升本考试。四是加强实践实训课程的分量，在实践性教学方面固定稳定长期可反馈实习效果的实训基地，师资在实训方面的倾斜，要么“引进来”要么“走出去”。引进不同的资深法官、检察官、监狱警官、戒毒劳教警官、律师等来校担任兼职教授增加实践性教学。完善“校企合作”方案，外派“国控”专业教师去一线轮岗实践，打造教学“名师”。教学方法方面，增加小班实训教学在课堂教学的比重：同专业、同层次学生集中大班进行理论教学；对实训教学采用分解为单元组的形式安排实训，加强对实践教学环节的组织管理。

所有的人才培养都是为了以后更好地服务司法工作。在司法警官院校中总结“国控”专业的培养现状、遇到的困境，力求探索更好的专业发展的模式和途径。发现问题、总结问题、解决问题；总结成果，加以复制，扩散推广。这样才能使专业人才的培养落地，才能使国家控制的专业成为高校“自傲”的专业。