领导干部要注重提高数字治理能力

文_ 李素玲

打赢新冠肺炎疫情防控战，既是对全国人民尤其是各级领导干部的重大考验，也是提升国家治理体系和治理能力现代化的实战演练。经过艰苦卓绝的努力，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果。数字技术在此次防控大考中发挥了积极的保障作用，在接下来的疫情防控和复工复产中必将起到更为重要的支撑作用。

一、疫情防控对领导干部数字技术能力的要求

疫情防控，是一个既要保障社会安全，又要维持社会运转的“双命题”考题。考题难度极高，因为确保安全需要人员隔离、避免聚集，而维持社会运转需要人员交互、协同工作。要答好这样的多线程考题，必须不断动态调整，平衡好这两个互相矛盾的要素，使社会各界密切、高效地组织配合。面临急难险重任务之时，对领导干部的能力要求是多方面的：及时发现端倪的敏锐洞察能力、综合运用信息的谋划部署能力、快速形成方案的决断果敢能力、有序指挥调度的组织实施能力、引领宣传动员的号召凝聚能力，等等。而此次新冠肺炎疫情阻击战中，不可或缺又十分紧迫、至关重要的，还有数字技术的综合运用能力。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话中曾强调，各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。事实上，在打赢疫情防控阻击战和推动复工复产中，以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新一代数字技术在疫情态势研判、精准防控及后续治理方面已经彰显了不可替代的重要作用，体现在：一线医护方面的病毒溯源、诊断辅助、工作替代；社会治理方面的疫情监测、防护指引、舆论导向；复工复产方面的智能测温、健康评估、远程办公；民生保障方面的物流配送、无人消杀、安全出行等。因此，疫情大考对领导干部数字技术应用能力提出了迫切要求。这种能力有助于各级领导干部转变工作思路、创新工作方法、开创工作新局面，已成为信息时代领导干部顺应时代发展要求必备的素质能力。

二、数字技术在疫情防控中对领导能力的辅助作用

洞察能力是透过现象看本质，在纷繁复杂的局势中抓住主要矛盾，从变化中把握发展趋势的能力。突发疫情要求领导干部对内外部环境和实际情况具有敏锐和准确的判断与把握，及时发现各种可能存在的风险隐患，进而科学布局谋篇。以疫情发生早期的疑似病例摸底调查为例，多数地区在采用传统上门调查和纸质表单填写方式，逐级布置实施，逐级上报汇总时，如果在实施中存在拖沓敷衍、在汇报中存在隐瞒漏报，都会影响对疫情的洞察、研判和布防。而借助数据技术对疫情始发、传播途径、临床表现等进行统计追踪，就能洞悉事态变化，看到容易忽略的细节，推测出关联的原因和因素，科学谋划，客观应对，精准部署这场全民防控的人民战争。

数字技术助力果敢决断、精准决策。决断能力是指面对错综复杂的局面，及时作出准确判断和决策的能力。习近平总书记强调：“面对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临现场、靠前指挥、果断处置。”突发疫情要求领导干部敢做决断、做对决断、做好决断；既要有勇，又要有谋，还要有据。以数据分析技术为例，电信大数据分析可掌握疫情发生以来手机用户是否来自或到过疫情严重地区，以便实施隔离观察，避免疫情扩散。而将手机的漫游行为数据与交通部门的票务数据及卫健部门掌握的确诊病例和疑似病例身份关联起来，即可发现密切接触者。与传统流行病学调查相比，这种利用大数据分析病毒传播途径更准确，筛查也更有针对性。由于病毒的高传染性，防控必须与病毒“赛跑”，因此，“认知”病毒、制定防控措施的质量和速度至关重要。数字技术能为领导干部提供大量科学可靠的第一手资料，为决策者起到“亲临现场、靠前指挥”的辅助作用，有利于快速、精准决策。

数字技术支持有序组织，保障方案落实。组织能力是指动员和带领相关人员执行决策方案、实现决策目标、完成工作任务，把战略决策和预期目标变为现实结果的能力。在阻击隐形传染病毒战役中，组织能力更切合“一分部署九分落实”的实战要求。只有组织执行到位，才能产生实际效果。正由于大数据技术、网络技术、人工智能等数字技术的支持，使得各级别、各专业领导干部借助数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面步步为营、精准施策、有序协调，为科学研判，集中统一高效领导，改善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制等，提供了有力保障。数字技术以及人工智能的广泛应用也极大地提升了疫情防控的组织和执行效率，优化了资源配置和人员管控。

数字技术辅助有效沟通，提升引导能力。引导能力是指对社会相关方面积极进行沟通，主动引导舆论，营造良好社会氛围，塑造良好形象的能力。处理急难险重任务，需要领导者主动引导舆论，团结带领广大群众，形成齐心协力、众志成城的氛围。在此次疫情防控中, 新冠肺炎疫情的形势时刻牵动着亿万国人的心，及时主动发声，占领舆论“主阵地”，赢得舆论引导主动权，是领导干部必须做好的基本功，也是成功应对大考的能力验证。我国建立的全球最大规模的法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，覆盖全国、由地方直报中央相关部门，做到了实时统计通报疫情，并制作相应图表直观展示疫情的发展态势，有助于民众了解疫情发展及物资的科学调配。在此基础上，与其他大数据相互印证信息，第一时间发布中央部署和抗疫进程，宣传全国驰援武汉、医护人员舍生忘死温情救治、社区服务和志愿者广泛参与，等等，有助于沟通引领，及时回应社会关切和舆论关注，对于主流媒体统筹网上网下、国内国际、大事小事，为强信心、暖人心、聚民心，更好地维护社会稳定大局发挥了重要作用。

三、领导干部应持续发掘数字技术潜能

目前，我国新冠肺炎疫情防控已取得重大战略成果，但面对疫情在全球扩散，更加复杂严峻的防控情势摆在领导干部面前。一方面，要确保外防输入、内防反弹，坚持常态化疫情防控；另一方面，要促进复工复产复学复市稳妥推进，有效贯通上下游，实现各环节协同配合，形成复工复产的整体效应。因此，领导干部要进一步强化数字技术意识，创造性地运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在恢复生产生活秩序中，更好地发挥好数字技术作用。

首先，利用好现有数字资源，提升数据挖掘能力。二十国集团领导人应对新冠肺炎疫情特别峰会在历史上首次采用视频会议形式，召开视频会议充分彰显了数字技术的独特作用。当前，“云招聘”、线上开会、网络办公、智能化操作等在疫情期间得到广泛应用。丰富的数字资源已成为非常时期不可或缺的工具和平台。1.2亿学生使用远程教学方式上课；腾讯防疫健康码累计亮码超过16亿人次。以大数据为支撑的“健康码”使人员疫情防控管理更为便捷；借助数字化技术、热成像人体测温技术可以便捷高效地测量体温；“企业复工率指数”和“复工率五色图”让企业做到了复工复产心中有数……疫情防控中数字技术已经发挥了前所未有的重要作用，更为复工复产打下了坚实基础。在指挥疫情防控常态化和复工复产战役中，面对疫情发展的不确定性，领导干部只有进一步提升数据挖掘能力，才能更有效地探析数据背后隐藏的疫情规律，进而对疫情发展态势进行准确分析与把握。在经济运行、社会治理、信用建设等方面，运用数字技术的实时、精准和智能等特点，将现代数字技术融合先进的服务理念，必将推动数字技术进一步发展，进而提升领导干部决策科学化、社会治理精准化水平。

其次，运用数字技术提升治理现代化水平。

在推进国家治理体系和治理能力现代化方面，数字技术和数字资源发挥着越来越重要的作用，数字治理能力成为领导干部执政能力的重要组成部分。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进治理模式创新，用数字技术变革来推动治理变革越来越重要。新冠肺炎疫情发生以来，许多传统产业受到较大冲击，但数字技术经济却异军突起，呈现爆发式增长，引领工作方式、生活方式、消费方式变革，展现出强大的生命力，也成为对冲疫情影响、促进经济稳定增长的重要力量。一方面，中国独特的制度优势具有强大的整合能力，能够为数字技术建设提供保障；另一方面，数字经济的快速发展既孕育了一批世界级高科技企业，也为数字政府建设提供了先进的技术支持和人才准备。这些优势正形成合力，不断提升国家治理现代化水平。

最后，强化数据安全意识和数据管控能力。

数据技术的广泛运用是一把双刃剑，领导干部要提升数据安全意识，加大依法监管力度。要加强对数据信息资源的管控力度，严厉打击恶意侵犯、暴露个人隐私的行为。大数据时代的信息共享应当是有原则、有条件的共享。在疫情中出现的泄露个人信息甚至恶意攻击湖北人、武汉人等恶劣行为，严重侵犯个人隐私，严重违背了数据技术时代倡导的信息共享原则。在恢复生产秩序和预防疫情扩散的过程中，对传染源的追溯需要信息透明，但不能以“追踪传染源”的名义侵犯个人隐私。对此，一方面，应加强对公众的教育引导；另一方面，应加快出台相关规章制度，加快数字技术领域的立法施法，严格明确数据使用权限，实现对个人隐私的有效保护。

当今世界正经历百年未有之大变局，以数字技术为代表的科技革命方兴未艾。数字治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的内在要求。数字治理能力将内嵌在国家竞争力体系之中，发挥越来越大的作用，并以新的技术手段和运行机制为国家治理现代化提供新的支撑。