农业园区建设流程探讨

吴 昊

（北京中农富通园艺有限公司 北京 海淀 100083）

1 农业园区的概念

目前行业内对农业园区还没有一个明确的定义，专家学者们由于关注的焦点不同，对农业园区的概念也是众口不一。农业园区是指在一定的地域范围内，以农业蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产、农产品加工等产业中的一种或者几种作为园区的主导产业，以农业生产、农产品加工、休闲旅游为主线，以带动某一地区农业结构调整或产业提档升级为目标，以生产示范、科普教育、新农民培训、休闲体验为功能，综合涉农相关要素，在国家和地方政府的大力支持下建立起来的农业经济综合体。

2 农业园区分类

农业园区的分类方法多种多样，目前行业内还没有统一的规范和标准。按照园区功能类型可以分为生产型园区、科技示范型园区、加工型园区、休闲旅游型园区等；按照园区产业类型可以划分为蔬菜型园区、果树型园区、花卉型园区、畜牧型园区、水产型园区和多产业复合型园区等；按照农业园区级别可分为国家级农业园区、省级农业园区、市县级农业园区等；按照投资主体可以分为国有农业园区、民营农业园区。

3 国有资产投资的园区建设流程

3.1 项目审批阶段。国有资本投资的农业园区，在前期立项流程上一般有2 种途径：第一种是以政府为主导，向党委和人民政府书面提出拟建项目申请，申请内容包括项目建设背景意义、规模体量、总体投资和效益分析等内容，政府上会通过后，出具正式会议纪要，明确项目投资建设单位，由建设单位落实项目后续工作。第二种途径是以政府下属国有投资公司为主导，以书面形式向党委和人民政府提出项目建设申请，上会通过后，由国有投资公司落实项目后续工作。

3.2 编制可行性研究报告立项。项目上会审批通过后，项目建设单位根据项目建设需求委托专业单位编制项目可行性研究报告，可研报告内容一般包括项目基本情况、项目建设的必要性和可行性、市场供求分析及预测、项目建设单位基本情况、项目选址分析、生产工艺技术方案分析、项目建设目标、项目建设内容、投资估算和资金筹措、建设期限和实施进度安排、财务评价、经济效益和社会效益、结论与建议等。除了上述内容外，还需自然资源与规划局、环保局、文物局、文化和旅游局等部门出具项目审批意见并以附件的形式作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告编制完成后，由项目建设单位组织相关部门进行评审，评审通过后报发改委进行立项，得到正式批复后方可进行后续规划、施工图设计、工程施工的招标工作。

3.3 编制规划方案。国有资本投资的农业园区，在建设流程上必须严格遵守国家审批制度和招标采购流程，在可行性研究报告立项通过后，项目建设单位通过招投标确定规划编制单位。规划方案内容一般包括项目政策背景分析、项目建设条件分析、规划理念、战略定位、功能定位、项目总平面布局、功能分区、具体建设内容、基础设施专项规划、生态保护专项规划、组织管理模式、运营模式、投资效益分析、规划实施建议等。规划方案完成后报自然资源与规划局进行审批，审批通过后进入到招标阶段。

3.4 设计施工一体化。项目施工图纸设计阶段和施工阶段可以分开进行，也可以采用EPC(设计—采购—施工总承包)的方式进行。项目建设单位组织EPC 招标，符合招标资质要求的单位可以单独或者组成联合体参与项目投标工作，中标后与项目建设单位签订设计施工总承包合同。总承包合同签订后，中标单位根据规划方案首先开展施工图纸设计工作，施工图纸设计内容一般包括农业设施工程设计、园林绿化景观设计、市政基础设施设计、园艺景观设计、建筑设计、物联网设计和特殊行业设计等内容，所有设计工作同时进行。在某一项或几项设计图纸完成后，经过监理公司和甲方审定无异议后即可开始施工。采用EPC 方式有以下几个优点：第一，由中标单位对工程总体负责，方便项目建设单位和监理公司对于项目的管理；第二，项目中涉及到的施工图纸设计工作同时开展，节约设计周期；第三，项目施工图纸设计工作与项目施工工作交叉进行，缩短项目整体工期。

3.5 竣工移交运营。项目建设完成后，由项目建设单位、监理、项目设计单位、施工单位共同对项目进行竣工验收，验收合格后以书面形式出具验收报告，各参与单位负责人签字并加盖公章后生效，项目移交给项目建设单位投入运营。

4 民营资本投资的园区建设流程

4.1 编制规划方案。民营资本投资的农业园区在建设流程上相对灵活，企业在确定投资建设农业园区后，根据企业自身发展需求和国家相关农业政策，委托规划单位编制项目规划方案。规划方案内容一般包括项目政策背景分析、项目建设条件分析、规划理念、功能定位、项目总平面布局、功能分区、具体建设内容、基础设施专项规划、生态保护专项规划、组织管理模式、运营模式、投资效益分析、规划实施建议等。规划方案完成后报自然资源与规划局进行审批，审批通过后携带相关材料到行政审批中心进行项目备案。

4.2 备案。为加快项目审批流程，各个省份在国家发改委的要求下，不断的改善优化审批流程，部分省份采用项目备案制度，分为线上线下2 种途径。

4.2.1 线下审批。项目建设单位按照行政审批中心格式要求，填写加盖企业公章的建设项目简介，内容包括项目建设的相关背景(阐述项目建设的必要性和可行性)、项目单位基本情况(包括项目单位的主营业务、营业期限、企业投资人或者股东构成、主要业绩及运行情况、信用情况以及取得的荣誉)、项目情况(包括项目名称、建设地址、主要建设内容及规模、总体投资及资金来源)、主要生产工艺及流程、节能环保措施、主要经济效益和社会效益。同时提交营业执照副本、组织机构代码证、开户许可证复印件加盖建设单位公章。行政审批中心接收到企业申请后1 ～3 个工作日内予以批复。

4.2.2 线上审批。项目建设单位按照行政审批中心的要求，在线上审批平台注册账号，提交营业执照、组织机构代码证、开户许可证，按照线下审批材料编写要求，线上录入项目简介，提交后等待行政审批中心批复。行政审批中心接收到企业申请后1 ～3 个工作日内予以批复。

4.3 施工图设计。项目审批和备案通过后，建设单位根据规划方案内容委托专业设计单位进行施工图纸设计。施工图纸设计一般分为3 个阶段：

4.3.1 方案设计阶段。方案设计是在规划方案的基础之上进一步深化，其内容一般包括项目设计背景、用地条件、设计理念、设计特点、设计构思、种植设计说明、总平面布置、总平面竖向设计、总体剖立面、地面铺装设计、标志牌布置、植物配置意向设计、景观设计意向效果图、参考意向图、其他能表达设计意向的图纸、方案设计估算说明等内容。方案设计完成后，与项目建设单位进行方案讨论沟通，根据项目建设单位意见进行修改完善，并进入到扩初设计阶段。

4.3.2 扩初设计阶段。扩初设计是在方案设计的基础上进一步的深化，内容包括设计说明、总平面设计图、分区平面设计图、竖向设计图、分区详细设计图、绿化配置说明、绿化布置图、绿化植物参考图片、重点节点的放大详图、景观小品的平立剖面图、标识、垃圾箱、坐凳等小品(定位、选型或意向性设计等)设计图等。扩初设计完成后，与项目建设单位进行方案讨论沟通，根据项目建设单位意见进行修改完善，并进入到施工图纸阶段。

4.3.3 施工图纸阶段。设计单位根据项目建设单位审定的扩初设计方案完成施工图纸设计，施工图纸包括项目整体布局，建筑物、构筑物的外部形状、内部布置、结构构造、内外装饰、施工材料、设施设备等。施工图纸是编制项目预算和施工组织设计的重要依据，是项目建设单位进行项目管理的重要技术文件，因此，施工图纸必须完整、准确、具体。

4.4 项目建设施工。项目建设单位根据审定的施工图纸确定项目预算，并根据项目施工总体要求确定施工单位，施工单位按照建设单位提供的图纸进行工程施工。一般情况下，民营企业施工无需监理单位进行施工全过程监督，由项目建设单位内部委派经验丰富的项目经理进行现场监督协调。涉及到体量小、投资低的农业项目，在实施建设过程中会省略设计环节，直接进入到施工阶段。

4.5 竣工移交运营。民营企业投资的农业园区项目，一般项目建设完成后，由企业和施工单位共同对项目进行竣工验收，验收合格后以书面形式出具验收报告，项目正式移交给项目建设单位投入使用。

5 结语

无论是国有企业还是民营企业，投资农业园区项目都是造福社会、造福百姓的伟大事业，农业园区本身具有社会公益性，只有在国家和社会各界的大力支持和帮助下，才能更好地带动地方农业产业转型升级和社会经济的发展。