浅谈陇西县农业水价综合改革的主要做法

王陇珍

（陇西县引洮工程建设管理局，甘肃陇西748100）

陇西县灌溉工程主要分布于渭河沿川一二级台地和南部科羊河、西河、南河、辽西河和两侧台地，北川大咸河流域马河镇至通安云田镇段两侧台地，渭河沿川以河水自流灌溉为主，机井、提灌灌溉为辅，大咸河流域以引洮水灌溉为主，全县共有灌溉面积0.9万hm2，灌区种植结构比较单一，粮食作物主要有冬小麦、春小麦、玉米、马铃薯等，经济作物主要有胡麻、油菜、药材、蔬菜等。

1 灌溉工作存在的问题

一是陇西县境内无控制性调蓄工程，不能对河道来水进行调蓄。正当农作物灌溉季节无水可灌，严重影响优化配置和利用。

二是全县灌溉工程基础薄弱，工程设施年久老化，失修严重，渠系老化严重。长期以来农田水利设施不完善，农田水利改造所需资金投入较大，全面推进农业水价综合改革的难度较大。

三是灌区各级渠道均无计量设施，总量控制与定额管理十分困难。

四是基层管理机构收入单一，财力薄弱，水利工程日常运行维修养护欠账大。

五是群众参与管理意识薄弱，没有认识自身的权利和义务，灌溉水费收缴存在抵触情绪。

2 农业水价综合改革的主要做法

2.1 加强农业用水管理

为全面落实水利设施属地化管理和专业化管理责任，陇西县政府制定了《陇西县灌溉工程运行管理办法》《陇西县小型水利工程产权制度改革实施方案》和《关于进一步加强水利设施确权及管理的通知》，进一步明确各乡（镇）和相关单位水利管理职责范围，切实建立健全全县水利工程运行管理的长效机制。在供水期间，实行由县灌溉管理所统一调配，每年灌水前受益村社（农民用水者协会）、农民专业合作社、农户对输水管道、给水栓、检查井及蓄水池进行全面检查，并结合实际情况，由用水户负责编制用水计划，将用水计划提交所在乡（镇）水利站，乡（镇）水利站再汇总本次灌溉面积及用水量，向灌溉站提交供水申请，并预购水票，水价严格依据物价局规定的计量收费标准，灌溉站同县灌溉管理所合理制定调水、引水、配水计划，并根据灌溉面积，科学调配水，确保供水量和供水时间。

2.2 加快高效节水项目建设

为进一步完善农业水利灌溉工程设施，改善灌溉基础条件，提高灌溉水利用率，陇西县把高效节水项目与水价综合改革紧密融合，其中陇西县高效节水灌溉工程在通安驿镇高阳村、云田镇安家咀村、神家川村实施，发展高效节水灌溉面积256 hm2，其中通安驿高阳村发展灌溉面积99.27 hm2，云田镇安家咀村发展灌溉面积66.53 hm2，神家川村发展灌溉面积90.2 hm2。在2018高效节水灌溉项目中，加强了供水计量设施配套，共计安装了60套智能水表，确保在工程管理运行中能够准确地记录灌溉用水户的用水量，以逐步达到农业综合水价改革的初步条件。

2.3 加快信息化建设

农业信息化、自动化灌溉系统是由自动控制技术、传感器技术、通信技术、计算机技术为一体的灌溉管理系统。系统主要向设施农业、农林等领域的日常灌溉控制和管理而设计，并通过现代化的科学技术手段，达到降低人力成本，提高自动化生产效率，节约水资源的目的，节水灌溉自动化系统采取因地制宜的原则，依据不同地区、不同作物的不同需求，选择不同的灌溉设施，并利用计算机、无线数据通信、采集控制器、传感器等先进技术对农田灌溉、土壤墒情、降雨量、土壤温度进行监控管理，保证适时适量地满足作物生长所需要的水分，从而达到节水灌溉及节水灌溉自动化的目的。在2018高效节水灌溉新建项目中，在高阳村建立了管理中心，在高阳灌区、安家咀灌区、神家川灌区各设置气象站、土壤墒情仪、监控设备1套，管理中心可通过远程控制各灌区的灌水，控制电动蝶阀的开启或关闭，管理中心也可以将信息发送到用户手中的手机终端，用户根据手机终端收到的田间土壤湿度和气象站信息判断是否开启或关闭阀门，达到提高用水效率、节约水资源的目的。

2.4 加快用水者协会建立

以村为单位组建成立了农民用水者协会，参与农村水利工程的管理，实现基层水利服务组织全覆盖。截至目前，已组建成立农民用水者协会25个，（2013年6月由县水务、民政部门完成批复），其中渭河灌区4个、引洮灌区21个。负责管理斗渠以下田间渠道37 km，田间灌溉工程及村级管网配套建筑物617座，控制灌溉面积0.21万hm2，同时参与配合水管单位完成相应的水费收缴工作。

2.5 加快小型水利体制改革

为了明晰小型水利工程产权，落实管护主体和管护责任，进一步加强小型水利工程管理，保障小型水利工程长期发挥效益。结合陇西县实际，印发了《陇西县小型水利工程产权制度改革实施方案》《关于进一步加强水利设施确权管理的通知》文件，进一步明确了县属水管单位、乡（镇）人民政府对水利设施实施专业管理和属地管理的主体责任。全县现有小型水利工程35处，其中，自流渠道17条（千亩以上12条，千亩以下5条），提水工程18处（千亩以上提灌3处，千亩以下提灌15处）。目前，全县水利工程管理总体上实行国家、集体、个人或独户、联户承包相结合的管理方式，千亩以上自流渠道、提灌站15处由国有水管单位管理；千亩以下小型渠道及提灌工程20处由受益村社集体、农民用水者协会、个人独户、联户承包管理。

2.6 加快供水成本测算

为认真做好供水成本测算工作，全面摸清供水工程现状，切实加快引洮、渭河2大灌区供水全成本及运行成本测算进度，在此基础上，综合考虑供水成本、水资源丰枯程度及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格。渭河、引洮灌区骨干工程（斗口及以上）实行政府定价，其他小型灌区及末级渠系（斗口以下）实行政府指导价；特别对设施农业、大田滴管种植作物水价实行优惠，对传统灌溉方式种植小麦、玉米等水价实行上浮等政策，切实以价格杠杆撬动水资源向低耗水、高产出、高收益作物的配置。同时，全面实施末级渠系水价，积极构建“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，逐渐实现农民用水者协会等组织参与水费收取，进一步强化末级渠系水费的计收、管理和使用。

2.7 加大宣传力度

为确保陇西县农业水价改革工作顺利开展，水务局积极组织县灌溉管理所、乡（镇）水利站工作人员进村入户，广泛宣传开展农业水价综合改革工作的重要意义、主要内容和实施步骤等重点内容，切实提高广大群众对水价综合改革工作重要性的认识。同时，加快制定完善水价综合改革宣传教育活动方案，将宣传教育工作提上日程，全面强化最严格的水资源管理制度和水情教育，积极组织开展节水技术普及等专题培训，认真做好政策解读，全力引导农民增强节约水资源、保护水环境的意识，切实为促进农业节水和提升水环境质量营造良好的社会氛围。