党的政治建设：提升基层党组织建设质量的着力点

[摘要]党的政治建设是党建设和发展的重要部署，其主要目的是致力于增强党心、民心，助力伟大中国梦的实现。加强基层党组织的政治建设是把党的政治建设置于建设中国特色社会主义现代化的发展中，致力于解决基层党组织存在的诸如党的立场不坚定、党员干部能力不足、基层党组织政治建设的相关制度不健全等突出问题。而要提升基层党组织建设质量，其着力点在于树立党的政治权威，坚持党的政治立场、进一步健全党的政治建设制度体系，为新时代推进党的建设伟大工程提供坚实的组织后盾。

[关键词]党的政治建设;基层党组织;党的领导

[中图分类号]D267   [文献标识码]A   [文章編号]1009-0169（2020）12-0008-04

党的政治建设在党的十九大以来备受社会关注，大多数学者的研究关于探讨其价值和意义，或者探讨其建设路径，虽然各地在具体实践过程中的做法各有差异，纷杂多变，但在理念上基本形成了共识，认为“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[1]62。在党的十九届四中全会上，我们党又进一步提出“以党的政治建设为统领”[2]44，“把党的政治建设摆在首位”[2]43。在十九届中央政治局第六次集体学习时再次关注党的政治建设“党的政治建设是一个永恒课题，……我们党历来注重从政治上建设党”[2]535-536。此外，还颁布了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。由此可见，党的政治建设不仅是中国特色社会主义国家治理能力和治理体系的重要组成部分，也是推动党的建设的首要前提，更是推进中国特色社会主义政治建设的重要一环。

一、党的政治建设的现实价值和理论意义

基层党组织是我国各级党组织的重要组成部分，也是我国各级党组织中与人民群众最接近的党组织。中国改革开放40多年的经验表明，党在领导中国国家与社会发展的过程中，要实现其对人民的诺言，要领导人民寻求更大的福祉，离不开基层党组织的支持和奉献。虽然近几年，全面从严治党向基层延伸，使得基层党组织在组织、制度、党内法律法规、纪律条文等方面的规定日益完善。同时，科技、网络等在基层的发展使得基层党员干部在工作作风、工作方法等方面也有所改善，但由于基层党组织长期发展以来积累的问题众多，依然存在部分党员信念不坚定，部分基层党组织活力不足，党群关系紧张等问题。这些问题的存在，短期内影响了党组织内部的稳定与团结，长期会对基层社会的健康发展产生不利影响。因此，基层党组织的政治建设不是基层自己的事情，而是党的政党建设中不可忽视的环节，它事关政党今后的发展，攸关基层社会未来的发展走向。

（一）基层党组织的政治建设事关党的事业发展前途

“方向决定道路，道路决定命运”[3]。由于基层党组织是中国各级党组织中与人民联系最为紧密的存在，也是最接近人民日常生活的党组织，所以它的建设和发展在党组织全局的建设和发展中显得尤为关键。其一，加强基层党组织的政治建设是新时代提升党执政能力的必然要求。过去，基层党组织是党直面人民群众的第一线，是人民最直接感受中国共产党执政理念的起点，是巩固党执政基础的关键。现在，我们社会的主要矛盾发生了变化，新情况新问题不断涌现，但是基层党组织依然是我们党凝聚党心和民心，贯彻落实党的各类政策措施，对引领基层社会健康发展有着重要意义。加强基层党组织的建设符合当前我国提出的提升党执政能力的要求。其二，加强基层党组织的政治建设是全面从严治党在我国深入发展的体现。当前，中国社会处在深化改革的攻坚时期，面临的危险和挑战众多，党中央进一步号召全面从严治党要向基层延伸。诸如：在天津、辽宁等地出台第一书记管理办法;在山西、内蒙古等地实施“村官回归工程”;在山东、吉林加强对基层党委书记的培训等等，让很多农村在党组织的领导下旧貌换新颜，为今后党和国家全局工作的贯彻落实奠定了坚实的后盾。因此，加强基层党组织的建设有力地推动基层社会与时俱进，实现健康发展。

（二）基层党组织的政治建设事关党和国家事业的发展全局

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[1]20。在中国社会，无论是边陲小镇还是繁华都市，中国共产党都是中国人民实现伟大事业和伟大使命的领导核心。基层党组织的建设攸关党和国家能否实现与人民共享改革开放成果的承诺，事关党和国家的大政方针能否得到妥善落实。其一，基层党组织的政治建设助力中国梦的实现。40多年前，农村曾为我国的现代化发展作出了卓越的贡献;今天，随着我国城镇化水平的提升，我国农村的生活水平、医疗、养老以及公共文化等设施都有极大的提高和改善，但农村与城市相比依然存在滞后现象。我们如何实现由农业大国向农业强国的转变，如何处理好城乡关系，如何让基层社会健康发展，需要基层党组织发挥其领导力和组织力。其二，基层党组织的政治建设引领基层社会健康发展新风气。如今，“乡村振兴”战略、产业扶贫、农业现代化、美丽乡村建设等一系列政策与项目的开展和实施，都离不开基层党组织的领导和支持。基层党组织不仅需要向广大人民群众宣传我们党的各项方针政策，动员人民群众积极参加社会主义现代化建设，还需要确保党的各项政策在基层能够顺利贯彻落实，从而推动基层社会产生新的活力。

“党的政治方向，根本的是政治方向的领导，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展”[4]。中国的现代化进程将进入新时期，党期望能够继续带领中国人民书写中国国家发展的新篇章。加强基层党组织的建设有助于提升党的执政能力，切实贯彻落实党和国家各项工作能够在农村得到落实;有助于引领基层社会健康发展，为中国社会的现代化进程开启新征程。

二、基层党组织加强党的政治建设的重要性

在中国社会“党既是中国政治发展的领导力量也是建设对象，党的建设既是中国民主政治发展的重要内容又是其根本保障”[5]。党的建设质量如何不仅事关党的事业发展前途，也会对党在抵御风险和面对各种挑战的能力有所影响。加强基层党组织的政治建设，是基层党组织推进落实全面从严治党，进一步宣传和巩固党的政治地位和政治立场的必要举措。其致力于解决和应对新时代基层发展面临的新情况，要始终突出我们党无论面对何种困难、何种危险都始终走在前列，意在表现党员干部们力争上进、率先垂范的榜样作用。进行基层党组织的政治建设首要的是要致力于解决基层党组织现实存在的诸多问题。

（一）加强基层党组织的政治建设有助于改善基层党组织内关于党的立场不坚定问题

基层社会的稳定和繁荣发展，对整个国家经济和政治平稳运行有着重要意义。“能否结合本地实际，创造性地执行党的政治路线，关系党的政治建设方向对错与效果好坏”[6]。如今，随着90后和00后逐渐成长为社会发展的重要力量，以及移动5G、人工智能、各类短视频APP的使用、智能穿戴的流行等等科学技术的发展，不仅改变了人们接收信息的方式，也改变了以往基层党组织的管理模式。基层党组织面临着比以往更多的风险和危险，也更容易受到各类思潮的影响，集中表现为部分基层党组织存在党的立场不坚定问题，比如：有的村基层党组织忙于经济发展，而不关注主题教育，将“不忘初心、牢记使命”主题教育发展趋向形式化、文件化、空洞化;有的村基层党组织在不了解实际情况的条件下，跟随短视频APP、网页内容等跟风热议和评论“乡村振兴”战略发展等党的各项方针政策;有的基层党组织借助自身优势的资源和条件，在移民搬迁、村与村合并等政策方面充当人民利益的损害者等。可见，如何做到坚定党的领导，始终坚持党的立场和宗旨，是衡量一个基层党组织党的建设质量的重要指标。

（二）加强基层党组织的政治建设有助于提升党员干部能力，树立党的权威

一个权威的政党能够受到人民的爱戴和拥护，能够在应对各类风险和挑战中凝聚党心和民心。“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[7]。当前，基层党组织的部分党员干部受自身能力限制，不足以应对当前基层日益发展的新变化。有的村里成年、青壮年都在外务工，留守人員多为老弱病残，村干部由中老年担任，各地要求的电子化办公、政务村务信息公开化等工作新方式对基层党组织的党员干部自身能力提出挑战;有的镇开展为党员过“党的政治生日”增强党员对党的认知，提升党的权威;有的基层党组织积极努力发挥作用，在抓好干部学习教育和村务发展等方面，牢固树立“四个意识”、抓好“两个维护”，把扫黑除恶、脱贫攻坚等都纳入党务工作中，积极创建树立党的权威。

（三）加强基层党组织的政治建设要落实落地，要切实解决基层党组织的相关制度体系不健全问题

制度优势对于党组织稳定和繁荣至关重要。党的十九大之后，基层党组织努力团结人民，不断完善中国特色社会主义国家治理体系的建构。比如：中央政治局审议了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》;浙江省尝试的“最多跑一次”改革，方便人民生活等。基层党组织的政治建设需要在具体的贯彻落实中逐级严明落实责任，严抓基层党支部，严格党员教育管理。比如：有的基层党组织严格落实党组织政治生活制度，指导群众过好党内政治生活;有的党组织积极开展“三会一课”，积极探索制定党员定期汇报制度;有的党组织运用多种方式开展民主评议制度，发挥支部管到人头的作用;有的党组织严格落实，在预备党员及积极分子培养、教育、考察制度等方面开拓创新。

“政治实践是人类社会政治价值的生成机制”[8]。党组织的政治建设致力于解决当前基层党组织存在的各类问题，以推进中国特色社会主义民主政治的建设和发展。目前党组织的政治建设中，主题教育、各类学习小组、“三会一课”“两学一做”等在基层党组织内只是惯例和常态出现，并没有以制度化、规范化的形式出现。今后，党组织的政治建设还需要密切关注其向着制度化和规范化发展。

三、基层党组织政治建设的着力点

“党的全面领导与党的全面建设必须同步推进，相互匹配”[9]。基层党组织在积极探索党的政治建设实践的同时也在积极探索它的制度体系建设，探索其如何融入国家治理体系。针对基层党组织在实际发展中面临的诸如党的立场不坚定，党的权威地位受到影响，党的政治制度体系不健全等问题，就基层党组织的日后发展而言，基层党组织的政治建设仍需在以下几个方面继续努力。

（一）加强党的领导，积极树立党的权威

“党的政治建设的首要和根本任务是维护党中央权威和集中统一领导”[10]。党的政治建设最初目的是巩固党的建设成果，统领党的思想、组织建设等内容。基层党组织已经开始在思想上、组织上积极探索党的政治建设，然而，现实生活中依然存在一些村集体在实际工作中忽视党的领导，使党的形象受到损害的现象。比如，有的村集体忽视党的权威，村干部对待工作潦草了事，不能形成层层抓落实的工作作风;有的村组织借助组织名义满足个人私利，损伤村集体名誉，损害村集体利益。今后党组织政治建设的过程，依然需要从思想上、组织上积极加强党的领导，树立党的权威。其一，村党组织应该带领村民积极学习党的各类方针政策，研读党的理论读本，了解党对国家和社会发展等大政方针的变化，贯彻落实就业、搬迁等政策问题，保证当地安定团结、有序发展;其二，村党组织应该积极改善党的领导，加强党与群众的关系，将思想政治工作深入到群众中。其三，基层党组织应该牢记党的宗旨，带头坚持全面从严治党，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动新时代中国特色社会主义不断前进。

（二）积极坚定党的政治立场，加强党员干部能力建设

“治国必先治党，强国必先强党，提高党的建设质量才能提高国家治理水平”[11]。中国共产党是中国的执政党，鲜明地表明永远与人民站在一起。因此，坚定党的政治立场是基层党组织的政治建设的重要战略。虽然在具体的实践中，有的村干部和村集体，集中统一领导，借助各类网络和短视频APP等帮助村民脱贫致富;有的村干部集体学习党的理论读本，严格要求自身发展，展现共产党人的理想信念，树立对党忠诚，为人民服务的良好风尚。但在基层的现实生活中，依然存在部分党组织和党员干部能力政治立场不坚定，党员干部能力不足以适应社会发展变化的现象，有的村基层党组织充当黑恶势力的保护伞，有的村干部工作态度不端正，存在干一天是一天的消极懈怠思想等。在今后党的建设过程中，我们党更应该积极坚定党的政治立场，加强党员干部能力建设，使党始终走在人民的前列。

（三）健全党的政治建设制度体系

“基层党组织标准化建设为政党的功能调整和组织适应确定了工作规范，是衡量中国共产党基层社会治理的重要标尺”[12]。随着中国国家治理能力和治理体系现代化的发展，制度化和规范化逐渐被人们关注。基层党组织的政治建设要能被人们广泛接受，需要建立一套完整的建设制度体系。首先，需要进行基层党组织政治建设的顶层设计。我们党首先要从高层关注党组织的政治建设，在党组织的领导层面应该有一系列的制度设计。其次，要严格各个层级的落实，建立合适的机制和体制。基层党组织的政治建设应该对相关的规定、准则、细则等做出明确说明，使基层党组织在自身建设的同时能够有序进行，能够严格按照相关标准执行。最后，要有相关的考核、评价和监督机制。一个不受监督的机制必定不是一个阳光透明的机制。今后，基层党组织的政治建设在不断规范化发展的同时，也需要建立与其相关的考核、评价和监督机制，从而使基层党组织的政治建设实现真正的规范化发展。

参考文献：

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[2]中共中央党史和文献研究院：十九大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2019.

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[4]杨超.自觉坚定地推进党的政治建设[N].光明日报，2018-08-20（6）.

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[11]齐卫平.以党的政治建设为统领实现质量强党[J].中国党政干部论坛，2020，（1）：52.

[12]祁雪春.基层党组织标准化建设：逻辑思路、原则导向与实践方案[J].求实，2020，（1）：16.

責任编辑：王玮玮

[作者简介]窦欢（1992—），女，陕西子州人，中共中央党校（国家行政学院）研究生院政法教研部博士研究生，主要从事政治学理论、中国政治研究。