济南市周边新农村发展城乡联动养老服务业 SWOT分析

周广涛

摘 要：随着人口老龄化加速和城市化进程加快，家庭养老功能日趋弱化，目前的机构养老和社区养老难以满足城市老人多样化、个性化的养老服务需求。发展城乡联动养老服务产业，为新农村引入了新兴朝阳产业，顺应了养老产业的发展需求，有利于促进城乡生产要素的自由流动。基于济南市人口老龄化现状，分析了济南市周边新农村发展城乡联动养老服务业的优势、弱势、机遇和威胁。

关键词：城乡联动养老;新农村;城市周邊

文章编号：1004-7026（2020）15-0043-03         中国图书分类号：F299.2         文献标志码：A

自从中国进入人口老龄化社会后，养老问题逐渐成为社会关注的焦点之一。随着生活节奏加快，家庭结构日趋小型化。受晚婚、不婚、少子化等潮流的影响，传统社会中的家庭养老模式受到了极大挑战[1]。近年来，中国城市化进程加快，越来越多的农民进城务工，农村有大量闲置房屋资源。与此同时，城市空间却日趋紧张，退休老人的生活成本逐年提高[1]。在这种背景下，开展城乡联动养老服务可以实现农村闲置资源与城市老人渴望田园生活的对接。

1  济南市老龄人群特点及周边新农村建设概况

济南市人口老龄化现象非常严重。据第六次人口普查统计，2010年，济南市65岁以上的人口占全市总人口的比例就达到了9.5%，在全国同类城市中老龄化程度排在前列;2017年，济南市已经成为深度老龄化城市。

济南市民风淳朴，尤其是老年人大多都比较热心，彼此之间联系密切，也喜欢参与各种劳动事务。随着近年来济南市迅速发展，城市里留给老人们的活动空间越来越少，尽管公园、休闲场地等进行了改建、扩建，但生活节奏加快，老人们在快节奏的城市生活中无法真正放松。

与此同时，济南市周边新农村建设步伐加快，周边村庄里的人口主要以老人为主，而且村庄里有很多闲置的房屋资源。

上述背景为济南市周边开展城乡联动服务业提供了契机，城市老人可以去附近的农村养老。农村节奏较慢，老人们可以真正享受到慢生活，无论是下棋聊天、侍弄花草，还是去附近的河里钓鱼，都可以在大自然的怀抱中彻底放松下来。农村老人可以把自己的房子、院子出租给城市老人，同时提供农家餐等服务，增加收入。通过开发城乡联动养老服务，可以同时满足城市老人和农村老人的需求，减少政府养老压力，有利于和谐社会建设。

2  开展城乡联动养老服务业的意义

与城市相比，农村的生态环境更加自然。城市周边的农村具有优越的地理区位、美丽的田园风光，而且很多农村都翻新了本地的特色建筑，基础设施得到了加强，近年来更加注重绿色食品和农家乐等特色农产品的开发。新农村的这些特点都非常有利于发展养老服务业。城市老人退休以后，生活范围变窄，圈子越来越小。由于子女工作忙碌，大部分城市老人的晚年生活比较单调乏味，如果退休后去新农村养老则可以使自己的晚年生活更加丰富多彩。

在新农村开展城乡联动养老服务，可以缓解城市里养老供需关系不平衡的现状。通过创新城乡联动养老模式，与城市现有的养老机构结合起来，为那些渴望去农村生活的老人做好引导，实现城市养老机构和新农村养老场所顺利对接。通过发展城乡联动养老服务业，生产要素可以在城乡之间双向自由流动，促进农村经济快速发展。具体来说，发展城乡联动养老服务业有以下意义。

2.1  实现劳动力资源双向自由流动

城市退休老人去农村生活，也会把自己的知识、工作经验带到农村。城市退休的老年人实际上是一个含金量很高的智力资源群体，他们在城市工作了一辈子，晚年到了农村之后，可以用自己的知识储备和经验为新农村的发展出谋献策。在农村美丽的田园风光中得到休闲娱乐的同时，还可以为农村发展出一份力，这样的晚年生活将更有意义。同时，农村大批青壮年去城里打工，满足了大城市急需的劳动力资源，对于城市的快速发展是不可或缺的助力。

2.2  实现住房和土地资源双向流动

农村大批劳动力去城里务工，使农村出现大量闲置房屋。通过发展城乡联动养老服务业，农村闲置房屋可以出租给养老机构或者城市老人赚取一部分收入。同时，城市退休老人搬到乡下居住，老人们在城里的房子闲置下来，这些房屋则可以出租给进城务工的农民。也就是说，通过开发城乡联动养老服务业，城市老人闲置的房屋和农村闲置的房屋资源都得到了充分利用。

2.3  实现信息和文化资源双向流动

城乡联动养老服务业的发展，会使城市和乡村之间在生活习惯、物质水平、行为特征等方面的差距越来越小，能够推动和谐社会建设。

新农村承接养老服务休闲业，可以缩小城市养老供应不足的巨大缺口，减少城市养老压力，具有很大的发展潜力。开展城乡联动养老服务业，是解决人口老龄化带来诸多社会问题的措施之一。目前，城乡联动养老仍在探索之中，只有认真分析城乡联动养老的优势和不足，才能使制订的方案更科学、更有可行性。

SWOT分析是制定决策时常用的方法，是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，下面从反映内部竞争环境的优势（Strengths）、弱势（Weaknesses）和反映外部竞争条件的机会（Opportunities）、威胁（Threats）4个方面进行探讨。

3.1  优势（Strengths）

3.1.1  宜人的生态环境

济南市周边新农村的自然环境优美，空气清新怡人，树木枝繁叶茂，路边、河边处处是绿草野花。另外，农村的民风淳朴，邻里关系和睦、融洽。这样的自然生态环境及人文生态环境对于城里的老龄人群有巨大的吸引力。

3.1.2  便捷的交通和区位优势

新农村一般都位于大城市的郊区，即城市和农村的接合处。城市老人不需经过长时间的奔波，通常驱车1 h之内就能到达。济南市商河县是距离济南市中心最远的一个县级市，但是从济南市区到商河县开车所花时间不超过1.5 h。

3.1.3  完善的公共设施

近年来，济南市周边新农村的公共设施都得到了很大改善，不仅村村通公路，而且公路两边的绿化也都非常美观。例如商河县的玉皇庙镇是山东省“双文明建设明星乡镇”，该镇建设了水系公园，整个村子干净清爽，非常适合老年人养老。

3.1.4  生態食品得到开发

商河县的特色小吃“商河老豆腐”是一种有机绿色食品，采用本地出产的大豆研磨而成，口感润滑，含有大量人体所需要的植物蛋白质。章丘大葱也是一种有机生态产品，常吃可以强身健体、远离感冒。现在章丘大葱已经是全国知名绿色产品。另外，还有平阴玫瑰，可以制作成玫瑰茶、玫瑰酱等产品，对于老年人的身心健康非常有益。

3.1.5  新农村对于承办养老产业非常支持

济南市周边的新农村有承办养老休闲业的硬件基础。通过调查发现，当地人们非常愿意出租自家房屋给城市退休老人，一方面可以增加收入，另一方面是农村老人们都很热情，希望通过城乡联动养老产业吸引更多城市老人到农村生活，相互聊天、拉家常，举办更多种类的文化娱乐活动，与城里的老年群体共同享受丰富多彩的生活。

3.2  弱势（Weaknesses）

3.2.1  现有的农村设施适老化程度较低

新农村的基础设施并不是仅针对老年人建设的，所以老人们在利用现有公共设施时有一定难度。比如在闲置的住房资源方面，房间大小、家具摆放、户型设计等都不是很符合城市老人的喜好;规划交通时没有贯彻无障碍设计理念，无法满足轮椅老人的交通需求;农村的健身器材很少有针对老年人的设计，无法满足城市老人的健身需求。

3.2.2  农村的医疗条件较差

与城市相比，农村医疗基础落后，也没有大规模的医院。乡村的医务室和卫生所等规模太小，不能满足城市老人的看病需求。有的城市老人对于健康非常重视，一般会定期去医院检查身体，但是农村医疗条件无法满足城市老人的就医要求，对于常见的老年病、慢性病等都不具有相应的诊断资格。医疗条件落后是开展城乡联动养老产业一个特别突出的劣势。

3.2.3  农村的服务意识和接待能力水平较低

一方面，新农村承办休闲养老中心吸引城市老年群体来消费，必定对服务的要求较高。但是农民一般没有经过专业训练，对于服务的理解较浅，缺乏敏感的服务意识，在接待城市老人的过程中会因为没有提供到位的服务而引起客人不满，这对于新农村长期吸引城市老年群体到农村养老是不利的。

另一方面，平时农村的大型活动只限于婚丧嫁娶，但是这些活动持续的时间都很短。休闲养老场所是一个长期的接待中心，对于农村持续、长久的接待能力也是一个挑战。

3.2.4  农村人们和城市老人的生活习惯不同

城市老人更加注重卫生，作息时间一般非常规律，对于入住房间的整洁度和被褥等物品的清洁度要求较高。但是部分农民的卫生意识较弱，一般不如城市，而且说话声音较高，作息没有严格的规律。由于农民和城市老人在生活习惯上的冲突较多，当城市老人们过了最初的新鲜感之后，有可能会产生想回城里的念头，这对于城乡联动养老服务业可持续发展是很不利的。

3.3  机遇（Opportunities）

3.3.1  各级政府支持

国家早就意识到了人口老龄化带来的压力，对养老问题给予了足够的重视，为解决养老问题作了很多规划，提倡全社会共同出谋献策解决“养老难”问题。同时，近年来政府加大了乡村建设力度，2018年出台了《中共中央  国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确涉及了乡村养老休闲业的开发问题。

就地方来说，山东省是一个人口大省，也是老龄化非常严重的省份之一。山东省政府积极响应中央号召，全力支持社会对养老问题的关注，鼓励民间开发适合本地老人的养老模式。济南市作为山东省的省会城市，周边新农村发展势头良好，具备了开展城乡联动养老服务的基本条件。就大环境来说，济南市周边新农村发展城乡联动服务业有着前所未有的机遇。

3.3.2  顺应“银发经济”发展的契机

人口老龄化来势汹汹，在给社会带来压力的同时，也带来了“银发经济”的发展机遇。由于人口老龄化加速，老年人口越来越多，老龄旅游、娱乐、看护、用品的需求非常旺盛，“银发经济”产业的发展前景潜力巨大。当前，社会开始关注“银发经济”，城乡联动服务业是“银发经济”的一部分。在新农村发展面向城市退休老人的休闲娱乐服务是对“银发经济”的支持，也是顺应经济发展潮流的有力举措。

3.3.3  市场需求空间巨大

城市生活节奏加快、家庭结构迷你化，加深了传统家庭养老模式无以为继的困境。乡村的生活节奏慢、空气清新、生态环境和绿色食品等对城市老年人有着巨大的吸引力。乡村生活成本远低于城市的生活成本，大部分城市退休老人都有稳定的退休金，而且还有多年的储蓄，完全能负担得起去农村养老的费用。因此，在新农村开展面向城市的养老休闲服务业有着巨大的需求空间。

3.4  威胁（Threats）

3.4.1  城市老人到农村养老会给农村人群带来精神压力

城市老人去农村承办的休闲养老场所消费，由于城市退休老人的生活水平远高于农村老人，农村老人可能会产生一定的心理不平衡。农村老人在晚年也应该享受到同样的幸福生活，可是因为农村收入水平普遍偏低，无法负担城市老龄人群相同档次的消费服务。尤其是农村经济收入低的家庭，其子女会承受更大的精神压力，他们会因为没有给父母提供更好的养老服务而内疚和自责。

由于大批城市老人去新农村消费，势必会抬高当地物价水平，间接导致当地的生活成本增加，从而使农村低收入家庭的经济压力增大。

3.4.2  城市老人挤占农村资源

中国农村人口老龄化的程度高于城市，孤寡老人、空巢老人现象比较普遍。随着年轻一代到城市务工，家庭养老功能持续弱化，农村老人同样面临着“养老难”问题。中国的发展一直都比较重视城市，当新农村开发城乡联动养老服务业后，农村大量资源为城市老人所消耗，留给农村老人的资源就会变得越来越少。

3.4.3  农业用地资源受到威胁

近年来，政府严格控制农耕用地面积，以保证有足够的粮食种植面积。但是农耕用地种植粮食作物的收入较低，很多农耕用地还是通过各种方式被变相地改为商业用地。发展城乡联动养老服业，尽管以利用当地闲置农村房屋为主，但是一旦社会企业参与运作，为了吸引更多城市退休老人消费，极有可能占用农耕用地来建设一些娱乐设施。虽然失地农民会得到相应补偿，但是从宏观上来说国家的农耕用地数量减少，这对于国家保护农耕用地是一种潜在的威胁。

3.4.4  农村无法吸引足够多的养老服务人才

农村大批青壮年更加渴望去城市工作，大部分农村都只剩下了老弱病残人群。开展城乡联动养老服务业，需要一定的人力资源，但农民普遍对于老人照护工作不太接受，认为照顾别人是低人一等的工作，这种观念的存在更加难以吸引人们积极参与养老服务业。

通过上述讨论，SWOT分析见图1。

4  结束语

在老龄人口迅速增长前提下，发展城乡联动养老服务业有助于减轻日趋沉重的养老压力。济南市是一个人口老龄化严重的城市。近年来济南市周边的新农村建设取得了很大进展，具备了开展城乡联动养老服务业的基本条件。开发面向城市退休老龄人群的城乡联动养老服务还处于探索阶段，必须客观全面地把握当地实际情况，在此基础上仔细分析优势、劣势、机遇和威胁，根据每个新农村的具体情况，制订开发城乡联动养老业发展战略。

参考文献：

[1]莫姣姣.乡村振兴战略下陕西省农村生态养老产业发展模式[J].乡村科技，2020（8）：68-69，71.