打造林业特色示范区的路径

廖敏彤

（广西壮族自治区南宁树木园，广西 南宁530031）

1 研究背景

根据广西壮族自治区（以下简称“广西”）党委、自治区人民政府相关部署和要求，各地各有关单位积极建设现代特色林业示范区，广西现代特色林业示范区建设工作取得了较好的成果。目前，广西创建现代特色林业示范区的工作目标任务是积极增点、大力扩面、努力提质、推动升级等。林业示范区建设过程中，存在的主要问题有各地创建工作进展不平衡、林业类项目投入不均衡、林业示范区建设水平有待提升、非林专家在考评时考量尺度不一影响考评结果等［1］。采取的工作措施是通过贯彻落实示范区增点扩面3年的方案，开展林业示范区调研指导，强调示范带动促农增收，加强专项资金扶持等；采取的保障措施有强化组织领导、加强用地保障措施、加大财政支持力度、加强科技创新和人才培养、强化产品质量监督等。下一步工作设想是结合乡村振兴战略和广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会议精神，紧紧围绕林农增收、科技普及推广、培育新型农民、发展现代林业、壮大优势产业及补足林业发展短板等，到2025年建立150个自治区级林业核心示范区。创建林业示范区对于加快林业产业转型升级、实现林业增效和林农增收具有重要作用，现代特色林业示范区已成为广西现代林业发展的主要途径。因此，对企业和政府来说，探究打造林业特色示范区的路径至关重要。

2 广西林业特色示范区建设现状

2019年，广西林业产业总产值达7 042亿元，森林经济（含森林旅游）总产值1 144亿元，油茶、核桃等特色经济林总产值1 062亿元；木材加工业总产值2 335亿元，人造板产量4 956万m3，家具业总产值256亿元。森林旅游每年接待游客1.6亿人次，林业旅游、保健、休闲业总收入597亿元。在人工林、经济林、速生高产林区，以及松香、八角茴香、肉桂、肉桂油、肉桂油和木衣架等产品产量方面，广西位居第一，其已成为我国林业资源的重要省份。

在林业化工方面，广西建立了林业化工应用开发体系和技术创新平台，开发了歧化松香、松香工业松油醇等40多个系列产品，广泛用于胶粘剂、油墨、涂料等领域，以及上浆剂、合成橡胶、表面活性剂、食品、医药和电子等工业领域；八角产业开发了八角干果、茴香醇、莽草酸等系列产品，广泛应用于食品调味料、医药、精细化工等行业；肉桂工业开发了肉桂醛、肉桂醇、肉桂酸乙酯等产品，主要用于生产香料和医药中间体［2］。此外，天峨县天泉桐油加工厂生产的桐油符合出口标准（国家二级标准），产品远销俄罗斯、日本、美国和东南亚国家。

在竹木制品产业方面，广西充分利用传统木竹制品生产优势，在桂林、柳州、百色等地建设具有广西特色的木竹生产基地。目前，荔浦市有木衣架生产企业260多家，规模以上企业28家，具有自营出口权的企业27家，形成了一批具有较大规模和竞争力的现代化生产企业，年产木衣架40亿只，行业产值超百亿元，从业人员达3万多人，衣架的总产销量约占我国同类产品产销量的50%。桂林市有木雕、根雕艺术加工企业共822家，产值超千万元的企业有20多家，年产木雕、根雕艺术作品50万余件，年产值超过26亿元［3］。目前，广西壮族自治区已建成或在建的林业产业园区约有20个，工业园区基础设施建设和配套服务水平逐年提高。其中，崇左龙山东盟国际林业循环经济产业园于2015年5月开工建设，已有46家企业签约入园，2019年产值超20亿元。截至2019年，广西共有78个现代特色林业核心示范区，其中5星级4个、25星级4个、49星级3个；73个县级示范区，161个乡级示范园和555个村级示范点。示范区包括珍贵树种和优势木材林、特色经济林、花卉和种苗、林下种植和栽培、林产品集约加工、森林生态和文化旅游以及其他优势和特色林业产业。

3 林业特色示范区创建过程中存在的问题

尽管地方和企业在林业特色示范区创建方面取得了初步成效，但是由于林业与农业、畜牧业在产业类别、产品种类、建设规模、地域覆盖范围、管护经营、产量标准及辐射带动等方面有很大区别，因此林业示范区创建工作仍面临诸多困难和问题。一是地方对林业示范区的创建重视程度不够、统筹层次不高、推进力度不大，各地创建工作进展不平衡［4］。政府部门按部就班地完成自己的本职工作，缺少针对建设示范区的建设性意见。二是建设投入不足。部分地区创建资金大量倾斜于农业示范园区，对林业特色示范区的建设资金投入明显不足，建设资金缺口较大。建设资金的不足直接导致了示范区诸多事项无法顺利开展，如基础设施的维护、保养以及示范区人员落实等均未能得到妥善安排。三是相关部门对林业示范区建设的工作责任不明确，缺乏创建积极性，研究指导不到位。相关部门未建立监督责任制，分工不明确，无法有序有效地开展工作。四是在建设林业特色示范区的过程中，存在科技创新动力不足的问题，如科研成果少、科技成果推广不顺畅、林业科技服务体系落后等，究其原因，主要是由龙头企业实力不强、科研投入少、人才队伍建设滞后等造成的。

4 建设广西林业特色示范区的建议

4.1 加强政府对示范区的指导工作

企业应根据地方政府的指导，加快推进示范区建设计划。政府要充分发挥统筹协调和规划引领的作用，进一步整合人、财、物等资源，同步推进硬件设施、政策配套及公共服务的建设；要加强科学管理，强化培训引导，突出优势明显、特色鲜明的建设目标。

4.2 继续做好招商引资工作

企业需花费大量资金，有效管理和保护广西林业特色示范区的基础设施。政府除了在财政上补贴和税收优惠给予企业帮助外，还应多种渠道筹集更多资金用于示范区建设。为吸引社会资本投资，政府应创造良好的投资环境，提供周到的服务，改善配套设施，引导更多的社会资本投资示范区，进而加快示范区发展。

4.3 明确对林业示范区建设的工作责任

林业示范区建设任务一旦确定，相关企业要制定针对性明确的工作方案，统筹各方面资源，全力推进示范区建设；要明确建设节点任务，适时研究和解决工作中存在的问题；建立部门和个人责任制度，将示范区建设进度和质量的完成情况纳入部门和职工绩效考核中，实行有功行、有错追责。

4.4 提高示范区科技创新能力

企业要加大对科技的资金投入，加强科技合作和科技服务体系建设，决不能闭门造车；要强化产业示范、项目合作、成果转化、技术攻关以及专家咨询和人才培养，建立健全科技专家服务示范区的管理机制、服务机制、激励机制和保障机制；要把现代特色林业示范区打造成为一个地方可以促进林业产业高质量快速发展、促进林业科技成果成功转化、促进林业领域创新创业和人才培养的核心阵地。

5 结语

实践证明，现代特色林业示范区建设符合现代林业发展方向，切合广西林业发展实际，且成效显著。将现代特色林业示范区建设作为广西发展现代林业的主要抓手和切入点，依托得天独厚的林业资源优势和山清水秀的生态优势，紧紧围绕林农增收、培育新型农民、发展现代林业、壮大扶强林业优势产业、补足发展短板等，与林业“三区三园一体”、金山银山工程、脱贫攻坚、乡村振兴紧密结合，符合广西林业发展大势和要求。现代特色林业示范区的创建全方位覆盖了整个林业，重点是改善传统林业管理模式，建立多元化管理机制，提高园区基础设施建设水平和设备水平，注重科技水平的研究开发和提升，建立专业化、社会化的服务体系。这种体制将林业示范区建设成政府主导、龙头企业带动、农民追随、科技跟进、产业繁荣和绿色生活的发展模式，对促进林业发展、推动乡村振兴具有重要意义。