我国村庄规划存在的问题及对策

杨洪星

（沂南县自然资源和规划局，山东 沂南276300）

1 我国村庄规划存在的问题

1.1 村庄土地规划布局混乱

近年来，我国社会发展迅速，城市不断扩张，过多地占用了乡村土地，造成村庄土地资源流失，加之村庄建设发展困难、发展比较落后等，使得我国村庄规划布局方面比较混乱，其主要有3个方面原因。一是管理体制不够完善。村庄规划与村庄土地规划由住房与城乡建设部门、国土资源部门分别进行管理。这两个部门在对村庄以及土地进行管理的过程中，未及时有效沟通和对接，造成矛盾诸多，使得乡村规划不能有效实施。二是技术不统一。在以往村庄规划编制过程中，采用的比例尺为1∶1 000，这种标准的精确度比较高，而村庄土地在规划过程中采用的多是乡级土地规划比例尺1∶10 000，这使得村庄土地规划比例过大，精确度不够。虽然国家规定在规划过程中应采取不低于1∶5 000的比例尺标准，但是实际规划过程中精确度仍不能进行有效把控。三是土地分类不够明确［1］。在乡村振兴战略实施下，相关部门在乡村发展过程中提出了诸多方案与思路，其中有商业集会、特色民宿、农业观光园等，并对各个村庄的历史进行了展示，但土地规划未进行明确划分，使得乡村的空间布局规划不能有效落实。

1.2 村庄产业结构单一

目前，我国村庄产业发展过程中仍以种植、畜牧养殖为主，部分在发展过程中会有一些食品加工、轻工业制造等，但开设的服务较少，村庄产业结构比较单一，不利于村庄发展。首先，以农耕种植为主，使得村庄的建设能力较低，没有足够的劳动力，使得村庄的发展潜力不足，农民经济收入较低，农村经济建设脚步缓慢。其次，村庄缺乏整体性布局规划，村庄居民对于环境保护意识较低，造成村庄中生活垃圾较多，对环境造成较大的污染［2］。最后，部分村庄一味追求经济效益，而对村庄的特色历史人文保护不足，阻碍了村庄可持续发展。

1.3 村庄规划村民参与度低

随着我国城市化进程的不断推进，很多农村的土地资源被城市开发占用，且大部分农村年轻人到城市务工，使得留守村庄的大多是老年人，其劳动能力不足。在村庄规划过程中，规划团队未实地到村庄中进行调查研究，对村庄没有足够的了解，缺乏与当地村民的沟通，未征求村民们的意见，致使在村庄规划过程中村民没有过高的参与热情，积极性不强，对村庄规划设计没有认同感和归属感。

2 乡村规划建设的原则

在城乡统筹规划管理过程中，不断协调公共设施与基础性配置，对村庄规划进行整体布局，可改善农民居住环境，提升农民经济收入，促进乡村生态文明，实现可持续发展。在乡村规划建设过程中应遵循以下原则。第一，统筹城乡发展，乡村村庄规划过程中，应全面建设经济与文化，达到生态文明建设与社会文明建设总要求，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求；应准确把握乡村人口结构的变化，遵循客观规律，杜绝一味地拆迁村庄，强制农民集中上楼［3］。第二，实现多规融合，在乡村发展过程中，要对农田进行保护，实现产业布局、基础设施建设、公共资源配置以及乡村风貌的保护，使得乡村生活空间更适宜居住、基础设施条件更好。第三，对于村庄优势和特色进行强化，对于短板以及基础设施不断进行建设，在发展过程中应考虑乡村未来人口的分布，对乡村进行分区划定，引导村庄建设。第四，在建设过程中，应根据不同发展阶段的村庄设定不同的发展目标和工作重点，不搞一刀切，设置弹性服务。第五，通过项目带动村庄建设，规划乡村建设，改造农房以及居住环境，进行风貌整治和历史人文的保护，统筹规划并落实。

3 村庄规划的有效措施

3.1 科学布局村庄土地规划

在进行村庄规划的过程中，应不断完善管理体制，使得村庄规划可以与土地规划合二为一，落实多规合一的规划方案，同时需加强与村民之间的协商，加大监管力度，健全管理机制，实现一户一宅。另外，需统一技术底图，通过科学的规划进行指导，调查村庄的统计数据，结合村庄全域实时数据信息平台，加强村庄的动态管理，实现村庄统一规划。在土地划分过程中，应遵循国家对土地空间规划的“三区三线”的划定，建设节约型、集约型村庄，对村庄中的历史人文进行保护，优化村庄格局。在土地规划管理过程中，应禁止破坏农田，不能擅自占用农田土地，不得在农田中私自建设，从而确保农田可以得到保护，强化保护责任体系。在农田建设过程中，应加强管理，不断推进村庄规划工作，使得农村土地空间得到合理利用。此外，相关部门要控制集体经营性建设用地、公共服务设施用地、农村宅基地、其他集体建设用地的规模，使其可被纳入年度管理规划中，保证公共服务设施以及重大基础设施建设用地；要对集约节约用地、土地流转、旧村改造等工作进行部署，以提高土地的利用率和集约利用水平［4］。

3.2 合理引导村庄产业发展

在村庄规划过程中，可以对国土空间进行有效评价，在资源环境承载力评价基础上进行适宜性评价。在国土空间规划过程中，应不断加强村庄产业布局，结合农村发展特色，打造乡村田园综合体，发动群众参与，以第一产业为主，在此基础上发展特色文化，使得村庄建设不断推进，还可发展第三产业链，为游客提供更好的服务。此外，还可不断挖掘乡村人文资源和自然资源，通过历史建筑、民俗建筑、客家文化、红色文化等吸引游客，通过自然资源中温泉、水库、瀑布、莲塘等发掘田园文化，因地制宜发展农村产业，塑造出风貌美丽、文化兴盛、特色鲜明的乡村。例如，可以实施油菜花种植、油菜加工以及油菜花基地摄影等农村产业发展模式。

3.3 村庄规划与生态环境整治相结合

在乡村村庄规划过程中，要重视建设生态农村，实施乡村绿色工程。一方面，可以规划建设乡村公园，并在公园中配备公共娱乐设施、休闲设施，可以依托公共绿地以及村庄公共场所建立小型游园。每个村庄至少可以设置一处公共绿地或游园；另一方面，可对村庄周边的环境进行绿化，尤其是应进行新造、补植环村绿化带，对于公路、村道两边的绿化景观进行优化，营造更好的景观效果。在乡村的一些公共场所或村民的前院后院可进行风景林的营造，按照一定程序及标准，经营改造水源涵养林，从而使村庄的整体环境得到优化。在进行村庄水体整治的过程中，首先，应防治水体污染，采取有效措施宣传水污染可能造成的危害，促使人们树立防止水污染的意识。对于污染河道应进行追溯，查找生活污水源以及工业污水源进行治理；对于村内的臭水沟、洼地以及集水区的水污染进行治理。其次，对河道以及水渠进行清淤，使农村的整体环境得到改善。最后，对滨水地区进行生态改造，保护河流的自然形态，水体的堤岸可以采用生态堤岸，从而对生态环境进行保护，部分村庄还可以对硬质水岸进行改造。在畜禽养殖整治过程中，应不断宣传养殖相关知识，增强农户的环保意识，自觉治理自己产生的污染；要结合乡村的规划科学进行养殖规模的设定，使养殖产业与村庄的环境保护有效结合；要开展分类治理，对于畜禽粪便实现有效利用，限制在一定区域活动，采取一系列有效措施进行管理；以村为单位，对畜禽养殖进行无害化处理，进行整体规划实施。

4 结语

在乡村村庄规划过程中，要采用多规合一的规划方式，科学进行布局；在农村实行多产业发展，打造特色农村产业；在规划过程中还应尊重农民的主体地位，充分考虑农民的利益，确保其可参与到规划中。新时期，在乡村村庄规划过程中，应实现村庄全域生活、生产以及生态空间的规划，以提高农民的经济收入，实现乡村振兴。