怀化市恢复生猪生产调研报告

聂昂，姚亚铃，杨霞，何凌云

（湖南省怀化市畜牧水产事务中心，湖南怀化418000）

为进一步推进生猪稳产保供工作，笔者在怀化市县两级统计部门和畜牧主管部门调查统计的基础上，采取走访、现场交流、召开座谈会等多种方式，对怀化市恢复生猪生产开展专题调研，旨在了解和掌握生猪生产恢复现状，并提出发展建议。

1 怀化市生猪生产现状

近年来，受猪周期、畜禽养殖禁养限养和非洲猪瘟疫情等多重因素叠加影响，怀化市部分养殖场（户）主动或被动停产，或减少养殖量，生猪产能下降较多，猪肉市场供给持续偏紧，价格高位运行，成为人民群众广泛关注的热点民生问题。据怀化统计年鉴数据，怀化市2019 年生猪出栏295.33 万头，相比2017 年生猪出栏372.90 万头，同期下降20.80%；2019 年生猪年末存栏171.94 万头，相比2017 年生猪年末存栏226.43 万头，同期下降24.06%；其中能繁母猪2019 年年末存栏17.40 万头，相比2017 年年末存栏22.92 万头，同期下降24.08%。怀化市委、市政府高度重视生猪生产工作，坚持把促进生猪生产作为贯彻落实中央、省委决策部署的一项重要工作任务来抓，全市上下协作联动、合力攻坚、精准施策，生猪生产取得了明显成效。从2019 年10 月起，怀化市生猪生产全面止跌回升，且发展强劲。2020 年上半年，全市生猪出栏169.22 万头，存栏211.68 万头，其中能繁母猪19.22 万头。生猪出栏数和存栏数，分别完成湖南省下达2020 年任务指标的60.4%和96.3%。

2 怀化市恢复生猪生产的主要措施

2.1 强化组织领导

怀化市成立了由市农业农村局、发改委、财政局、生态环境局、畜牧水产事务中心等部门组成的促进生猪生产专门工作班子，并从市农业农村局、畜牧水产事务中心等部门抽调了专门工作人员，组成生猪生产调度办公室，协调、调度全市生猪生产工作。市畜牧水产事务中心采取每个领导包片、包县、包场负责制，每月到各县市区开展生猪生产督促指导工作，并对新改扩建养殖项目建立“一对一”跟踪服务机制，及时帮助解决项目建设存在的问题。全市13 个县市区均成立了促进生猪生产专门工作班子和生猪生产调度办公室，负责辖区内的生猪生产工作。

2.2 压实生产责任

2019 年，怀化市人民政府办公室下发了《怀化市恢复生猪生产工作行动方案》，下达了年度生猪出栏任务。2020 年，怀化市农业农村局印发了《关于下达各县市区生猪生产基本保障任务的通知》和《关于印发2020 年生猪稳产保供任务目标的通知》，将285 万头出栏任务和225 万年末存栏任务分解到各县市区，各县市区又将任务分解到各乡镇。怀化市坚决落实“菜篮子”市长负责制，将2020年生猪出栏和年末生猪存栏两项任务目标纳入“菜篮子”负责制考核和市政府督查考核内容，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2.3 开展招商引资

怀化市积极引进湖南新五丰、中合生态、正邦、温氏、天心种业、上海东方希望等大型企业，着力推进生猪全产业链建设。自2019 年9 月份以来，全市9 个县市签订了招商引资项目协议，计划总投资97.30 亿元，年出栏总规模391.78 万头。目前在建项目12 个，计划总投资17 亿元，建成后种猪场存栏母猪2.8 万头，商品猪场出栏肥猪83.18 万头。已完工项目2 个，开工项目9 个，正在办理手续的项目1个，完成投资1.76 亿元，占总投资额的10.37%。

2.4 落实扶持政策

怀化市政府专门出台了《关于稳定生猪生产保障市场供应政策措施》，全市安排2019～2020 年扶持生猪生产专项资金1000 余万元。各县市区均出台了促进生猪生产保障市场供应的政策措施，加大了财政资金支持力度，例如：怀化鹤城区单列资金250万元用于生猪生产奖补；怀化沅陵县对新增产仔母猪一次性补助300 元；怀化靖州县对温氏合作的养殖户给予100 元/头的一次性奖励；怀化溆浦县2019 年投入财政资金3800 多万元，支持新建和改扩建规模场376 个；怀化洪江区对出栏生猪每头补贴50 元。市财政、国土、林业、环保、农业、保险等部门认真执行中央、省、市生猪生产扶持政策。各县市区加大生猪生产信贷支持及贴息力度，溆浦县发放贴息贷款1800 万元，辰溪县发放贴息贷款3000 多万元；鹤城区通过农担公司为养殖场贷款，财政贴息50%。保险部门提高了养殖保险保额，将能繁母猪保额从每头1000 元提高到1500 元，育肥猪保额从500 元提高到800 元。为积极宣传国家生猪生产扶持政策，怀化市畜牧水产事务中心编印了《关于促进生猪生产领导讲话及扶持政策摘编》2200 册，翻印《湖南省恢复生猪生产保障市场供应主要扶持政策汇编（2019 年）》2000 册，发放到各县市区。

2.5 加快规模养殖场建设

从2019 年9 月份以来，全市计划总投资21.85亿元，新建、改扩建规模养殖场138 个，建成后可新增出栏肥猪85.47 万头、种猪12.49 万头、仔猪77.84 万头。截至2020 年7 月底，已完成投资4.48亿元，占总投资额的20.50%。已完工猪场50 个、正在建设的猪场85 个、正在办理手续的猪场3 个。同时为有序推进生猪复养。在做好非洲猪瘟疫情安全评估的情况下，积极开展生物安全条件评估，科学制定复养计划和技术方案，开展复养示范。各县市区多措并举推进复养工作，芷江县财政专门安排50 万元，建设了5 个复养试点；鹤城区兴隆农业公司和小明养殖场分别引进正大公司和嘉吉公司专业技术团队，开展复养设施改造和洗消工作，复养后可分别生产肥猪1 万头和仔猪1 万头。自2019年9 月份以来，全市成功复养规模猪场215 个。

2.6 抓好非洲猪瘟防控

怀化市突出抓好“卡、禁、处、封、守、查”六个关键环节，持续开展非洲猪瘟疫情排查和监测，积极做好非洲猪瘟防控指导，从2019 年9 月以来，消毒养殖重点场所9604 个（次），印发《感染养殖场复产技术指导》《非瘟消毒知识普及》《应急处置手册》等资料1.1 万册，举办非瘟防控培训班30 余期，培训人员2000 余人。积极开展非洲猪瘟检测和评估，建立了6 个县级非洲猪瘟检测实验室。稳定基层防疫队伍建设，力争每个乡镇有3 名以上动物防疫员。芷江县提高了村级防疫员待遇，从每年2100 元提高到4100 元。通过落实综合防控措施，确保了怀化市非洲猪瘟疫情总体稳定。

2.7 推进畜禽粪污资源化利用

怀化市积极构建种养循环发展机制，推进养殖场设施改造，推广畜禽粪污资源化利用新技术。2019年，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90.42%，畜禽粪污综合利用率达到70.57%，进一步推进了种养结合、农牧循环的现代农业发展进程。

3 存在的问题

3.1 非洲猪瘟疫情风险依然存在

怀化市非洲猪瘟防控工作总体平稳，疫情可控。但由于非洲猪瘟防控的内外形势复杂，加之“中南六省”生猪、饲料的调运，人员、车辆的流动，部分生猪养殖场（户）非洲猪瘟防控意识的淡化，给非洲猪瘟防控带来一定的压力，非洲猪瘟疫情风险依然存在。

3.2 养殖场建设选址用地难

怀化市为山区，山多平地少。养殖场选址需综合考虑防疫屏障、环境承载能力、耕地红线、林业等多种因素，养殖户普遍反映一地难求。特别是一些大型企业，一个生猪养殖场需要用地300～1000亩，很多项目难以落地。例如：通道隆联牧业与怀化正大合作建设的养猪项目，拟建设种猪场1 个，饲养2400 头祖代母猪，年出栏6 万头，计划总投资1亿元。因所选地块中间有2 亩基本农田，须重新选址。

3.3 种猪和仔猪供应紧缺

2019 年上半年以来，怀化市及周边地区非洲猪瘟防控形势严峻，部分种猪场主动或被动停产，部分未停产的种猪场为应对风险，主动减少产能，全市能繁基础母猪存栏量由2018 年22.82 万头下降至2019 年17.40 万头，导致怀化地区种猪和仔猪供应紧张，种猪和仔猪价格持续走高，产能恢复受到一定程度的影响。

4 加快恢复生猪生产的建议

4.1 加快落实扶持政策措施

认真落实国家、省生猪生产扶持政策措施，加强与国土、林业、环保、金融、保险等部门的对接与协调，共同推动各项扶持政策落实到场到户，充分调动规模养殖场建设和养殖场（户）补栏积极性。

4.2 强力推进生猪规模养殖

进一步推动和完善“一对一”跟踪服务机制，切实加快生猪规模养殖场的新建和改扩建工程进度，争取尽快形成新产能。进一步加大招商引资力度，着力构建生猪全产业链。积极开展技术指导服务，有序推进生猪复养进程。

4.3 持续抓好动物疫病防控

切实加强兽医实验室能力建设和乡镇动物防疫基础设施建设，持续加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作力度，通过实施强制免疫、强化检疫监管、加强疫情监测、严格疫情处置等综合防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情。

4.4 继续做好保护种源工作

基础母猪群的稳定是现代养猪业发展的基础，也是恢复生猪生产的主要抓手。发展基础母猪群，对确保全市养猪业健康稳定发展具有十分重要的意义。建议依据当地交通地理实际情况，结合畜牧业发展规划，科学合理布局适当数量的原种场和扩繁场，对现有的种猪场种猪结构及设施设备进行提档升级，提高生产性能，壮大基础母猪群。同时加强地方品种资源保护，增强湘西黑猪（大合坪黑猪）、黔邵花猪等本地优良品种的开发力度，进一步发展壮大生猪养殖特色产业。

4.5 加强基层畜牧兽医队伍建设

基层畜牧兽医队伍是现代畜牧养殖业发展的重要支撑，应按照国家畜牧兽医管理体制改革的要求，进一步改革和完善基层畜牧兽医管理体制机制，建立以公益性服务为主体、责任权益明确的乡镇畜牧兽医管理体制，明确公益性事业性质，落实人员编制和预算，保障经费供给，切实解决责任不明确、权益不对等状况。同时，应加大基层畜牧兽医人员的培训力度，建立一只专业化、职业化的畜牧兽医服务队伍。 □