滨州市发展壮大农村集体经济探析

文/ 滨州市农业农村局 张帅 王子君 王安迪

巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。

一、工作措施

（ 一） 积 极 推进农村集体产权制度改革。按照中央部署要求，扎实做好农村集体产权制度改革工作。目前，全市5428个村资产清产核资、资产折股量化、农村集体经济组织登记赋码工作完成率达到100%。通过农村集体产权制度改革，完善了农村集体资产经营和管理方式，有效防止了集体资产的流失，为村集体经济组织运行奠定了坚实的基础。

（二）引导规范农村土地有序流转。全市农村土地流转呈现出流转规模扩大化、流转方式多样化、流转主体多元化、流转管理日趋规范化的发展态势。截至2020 年上半年，全市土地流转总面积305 万亩，占家庭承包经营耕地总面积的55.7%，其中411个村实现整村流转，对增加村集体经济收入做出了贡献。

（三）大力培育党支部领办合作社。推进村党支部领办合作社是积极探索村集体和农民增收的新举措。目前，全市党支部领办的合作社达到2594 家，主要通过土地入股、社会化服务、产业带动、区域联合等形式带动村集体增收。无棣县信阳镇双堠村以“土地入股、整村推进、三产融合”的方式，实现土地规模化经营，村集体经济增收20 万元，带动全镇8 个村实现了整村土地流转。

（四）开展农村废旧房屋及残垣断壁清零行动。在全市积极开展农村废旧房屋及残垣断壁清零行动，共拆除废旧房屋3.04 万户、清理残垣断壁1.1 万处，整理土地面积635.3万平方米；完成植树35.6万株，建设广场、微田园等设施7485 处。惠民县孙武街道小郑村对拆除后的土地资源，由村集体出资购买树苗，承包给有条件的村民管理养护，林木成材出售后所获收益承包户获利60%，40%收归村集体，可增加村集体收入3 万多元。

二、存在的问题

（一）村级集体经济发展不平衡。全市村集体收入超过100 万元以上的村共156 个，主要集中在我市3个经济水平发展较高的滨城区、博兴县、邹平市，这三个县（市、区）集体收入超过100 万元村达到140 个，占全市收入100 万以上村数的比例为89.7%。其他县区大多数村集体收入集中在5 万元以下，村与村之间发展不平衡，村集体收入差距不断拉大。

（二）干部群众思想不解放。有的村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济应该集体管，由于管理跟不上，造成集体资产流失；有的认为怕搞砸了受埋怨，部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍；个别村干部则存在小富则安的保守思想，发展观念滞后，发展经济的思路不多。

（三）发展壮大村集体经济后劲不足。一是资产资源匮乏，可利用资源不足。农村集体土地、林地、荒地等都已分发到农民手里，集体资产很少，且这类资源增值速度远远低于市场物价因素。二是村级债务繁重。近年来，村级支出总体呈现整体上扬态势，部分村负债运转。全市村级债务总额达到39.39 亿元，其中因兴办公益性事业负债达3.5亿元，严重制约了发展壮大村集体经济的能力。

（四）村集体发展缺乏专业人才。当前经济决策和促进村集体经济发展的职责一般都集中在村两委成员身上，有的基层党委过多地注重村干部“保稳定”的能力，对“促发展”本领不够，懂经济、会经营的干部比较少，对于如何将产业做大做强，缺乏壮大村集体经济发展思路和创新意识。

三、工作建议

（一）破解人才瓶颈，激发村级集体经济发展的活力。一要在建强村“两委”队伍方面下功夫。在用人导向和选人标准上坚持从“守家型”向“创业型”转变，全力建设一支想干事、能干事、会干事的村级干部队伍。二要在人才引流方面下功夫。增加人才向基层流动的政策倾斜，引进一批高学历、高能力适用于本镇村集体经济的新型管理人才到农村就业。三要在培养高素质农民上下功夫。要加快构建适应现代农业发展需要的高素质农民培育体系，加大针对性培训和培养，让他们真正成为农民致富的榜样和村级集体经济发展的生力军。

（二）因地制宜，探索发展壮大集体经济路子。一是盘活资产资源。对机动地、荒地、厂房等闲置资源、资产采取合理流转、承包租赁等形式，运用市场方法实现资产的资本化运作，实现保值增值。二是培育特色主导产业。鼓励村集体领办或创办专业合作社，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来。三是做足土地流转。建立“县、乡、村”三级网络服务体系。鼓励村集体根据本地产业特色，参股领办现金入股型的土地股份合作社，增加村集体收入。

（三）优化资金管理，提供发展集体经济基础保障。一是提高村级财务民主管理水平。充分发挥村务监督委员会的职能作用，规范村务公开，提升民主理财，实现资金的最大投入产出比。二是建立村级集体经济发展基金。采取县级统筹的方式，对发展计划可行、管理科学的村级集体经营项目，以借款、贴息、奖励、补助等方式予以资金扶持。三是优化村级财务。通过政府补贴、多方融资等方式，力争尽快解决村级债务问题，避免“借新债、换旧账”的问题，帮助村集体进一步优化村级财务结构。

（四）突出考核导向，激发壮大村集体经济活力。把发展壮大村集体经济作为乡镇党委书记履行抓党建责任制的重要内容，把村集体经济薄弱村致富“造血项目”列为乡镇（街道）年度考核硬性指标，对按期完成目标任务的采取以奖代补的形式给予资金奖励，对成绩突出的给予重奖。