白银市农村饮水安全巩固提升工程存在问题及建议

林欣媛

（甘肃省白银市水务局，甘肃白银730900）

白银市深居内陆，气候干旱，降水稀少，水资源不足已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。自2005年实施农村饮水安全工程以来，白银市共建成集中供水工程191处，解决了125万农村人口的饮水不安全问题。但由于资金限制，部分工程存在着建设标准低、工程规模小、水质合格率低、供水保证率和工程运行管理水平低等现实问题。2015年底，白银市开展了“十三五”农村饮水安全巩固提升需求调查，针对存在的问题，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会的目标要求，开展农村饮水安全巩固提升工程建设，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，辅以新建措施，重点解决建档立卡贫困户饮水安全不稳定问题及因工程标准低、老化失修以及水污染、水源变化等原因出现的饮水安全不达标、易反复等问题。

1 农村饮水安全巩固提升工程建设成效

2016年以来，白银市科学谋划、分类施策、统筹推进农村饮水安全巩固提升工程，通过置换水源、改造水厂、管网延伸、修建集中供水点、供水入户等措施，集中解决了农村饮用水供水不稳定、水质不达标等问题。“十三五”白银市共规划实施42处农村饮水安全巩固提升工程，其中精准扶贫建档立卡贫困村巩固提升工程24处，水源置换巩固提升工程3处，改造延伸管网工程15处，工程总投资75 646万元。项目涉及会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区5个县（区），受益总人口108.61万人，其中贫困人口15.95万人。截至2018年底，已完成29处农村饮水安全巩固提升工程，解决了65.73万农村人口的饮水不稳定问题，其中贫困人口12.72万人。目前，白银市集中供水率达到81%，自来水入户率达到77.7%，建成县级区域农村饮水安全工程水质监测中心5个，规模集中供水工程水厂水质检验室27个，千吨万人水厂水质化验室配备率为100%。2019年正在实施剩余13处工程的建设任务，总投资37 237万元，确保年底前全市集中供水率达到85%，自来水普及率达到82%。截至2019年5月底，工程全部开工建设，已完成投资25 227万元，投资完成率67.7%。

2 采取的主要措施

在项目实施中，市县全面落实农村饮水安全保障行政首长负责制，把该项工作当作民生水利的首要任务常抓不懈，县（区）政府积极整合，落实项目建设资金，有力促进了农村饮水安全项目建设工作的顺利推进。项目法人始终坚持建设程序规范到位，严格落实项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制4项制度，严把招标投标、物资采购、设备进场等关键环节，加强对工程建设全过程的监管。在施工过程中，认真落实项目法人责任制、监理单位质量控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量保证体系，坚持高标准施工，推行工程技术人员蹲点现场、跟班作业的“旁站式”监管，做到了全天候、全过程、全方位监管施工质量。在自来水入户工作中，积极宣传和发动群众开展自来水入户工程建设，水务部门加强技术指导工作，统一标准，做到“一户一表”，切实形成农户自建自管的良好机制，全面提高农村自来水入户率。

3 存在的问题

3.1 自来水入户率较低

部分县（区）的山区农村居民仍以传统小型集雨水窖供水为主，供水保证率较低，干旱年份无法保障农村居民基本饮水需求，目前会宁县农村自来水入户率仅为65.3%。

3.2 建设资金不足

农村饮水安全巩固提升工程投资主要以地方筹措解决为主，中央资金补助为辅。白银市2019年农村饮水安全巩固提升项目到位资金21 400万元，资金到位率57%，资金缺口较大。

3.3 运行机制不完善

一是服务能力弱。运行管理单位人员主要面向社会招聘，人员工资低，文化程度不高，受过专业培养的职工少，对于技术性工作无法正常开展。同时，由于农村饮水安全工程大多数处于偏远山区，工程片大面广，管线长，人口居住分散，管理难，职工积极性不高，造成人员流动过快，人员管理困难。二是水价标准低。考虑农民对水费的承受能力，部分工程水价没有达到供水成本，折旧费和维修费很难提取。同时，白银市农村饮水工程多为泵站提水，年电费支出所占供水成本的比例较大，虽经调整为相应农灌电价，也落实了农村饮水工程优惠电价，但是电价不断上涨却在一定程度上抵消了前面所落实的优惠电价，而水价的上涨却受制于条件限定不能大幅上涨，待工程需要维修或设备需要更新时，无力进行维修、更新，难以确保工程良性运行。三是售水率低。白银市农村供水工程人均用水量按照40～60 L/d设计，受农村传统用水习惯、生活水平低、外出务工等影响，实际用水量小。供水规模小、水价执行低、用水总量少导致水费收入入不敷出，管理单位运行困难。

4 建议

4.1 加强领导，靠实责任

根据国家和省上的有关要求，农村饮水安全保障实行行政首长负责制。因此，要全面落实县、乡行政首长负责制为核心的农村饮水安全保障责任制，将农村饮水安全保障工作纳入政府年终考核目标，切实落实各县（区）政府推动项目实施的主体责任，实行县长负责“水盆子”，乡村组织切实担当起农村人饮建管“最后一公里”的组织落实者，水利部门负责技术服务和督促检查等工作，全面推动工程顺利建设实施。

4.2 积极整合，落实项目建设资金

县（区）人民政府是资金落实的主体。在积极争取国家资金的基础上，采取加大财政投入、用好金融政策、动员社会参与相结合的方式，多渠道、多层次、全方位筹措饮水安全项目资金。县（区）政府要通过整合各类涉农资金，加大财政投入力度，保证资金足额到位。

4.3 加强监督，建立运行管护长效机制

深入贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，全面建立农村饮水安全管理责任体系，认真落实地方政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，落实村级管护责任和人员；健全完善县级运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。落实县级水质检测中心设备、人员、经费，正常开展检测工作；完善千吨万人水厂化验室建设，推进出厂水常规指标检测工作常态化、消毒设施设备使用和操作规范化。有效解决因管护、管理不到位造成的供水不稳定、水质不达标等问题。

4.4 加强入户工程建设，确保工程效益发挥

入户工程的建设资金由受益群众自筹解决。由于入户工程建设受各类不利因素所限，干净、放心的自来水“到了村头，进不了灶头”。要进一步加大入户工程宣传和群众发动动员工作，加快推进水窖水水质改善工作，对能够通过集中供水工程覆盖的饮用窖水农户，通过管网延伸入户或修建集中供水点等措施解决饮水安全问题。水务部门要加强技术指导工作，统一标准，做到“一户一表”，切实形成农户自建自管的良好机制，全面提高农村自来水入户率。

4.5 全面开展农村饮水安全清零筛查工作

坚持问题导向，以农村供水工程为单元，严格按照《农村饮水安全评价准则》《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》确定的水量、水质、用水方便程度、供水保证率4项评价指标，从“源头”到“龙头”，深入现场全面查工程、查水质、查管理，综合采取摸排筛查、固强补弱、强化管理等闭环措施，确保农村饮水安全问题清零见底，提高农村人口供水保证水平。