天水市乡（镇）农产品质量安全监管体系建设现状及发展对策

张晓娟，王俊全

（天水市农产品质量安全检测中心，甘肃天水741000）

农产品质量安全直接关系到广大消费者的身体健康和生活质量水平，关系到社会稳定和经济发展。食品安全源头在农产品，基础在农业。发展绿色农业、保障农产品质量安全是一项系统工程，需要建立和完善各环节监管体系，实现有效的无缝监管，构筑起农产品质量安全屏障，成为支撑消费者生命健康的保护伞。

1 天水市乡（镇）农产品质量安全监管体系现状

近年来，天水市高度重视农产品质量安全问题，加大了资金投入和年度考核力度，监管机制不断完善，通过“产出来”和“管出来”两手抓，保障了农产品质量安全水平稳步提升，全市没有发生一起重大农产品质量安全事故。政府有关部门认真履行职责，积极加强监管体系建设，从2003年起，先后成立了市、县（区）、乡（镇）监管（监测）机构。市农业农村局设立了农产品质量安全监管科，成立了市农产品质量安全检测中心，各县（区）均成立了独立设置的农产品质量安全检测机构，全市建立了95个乡（镇）农产品质量安全监测站，配套了检测仪器，安排相应的检测人员开展监管检测工作，全市监管检测队伍达到90多人。近两年按照“八有”标准（有基地、有阵地、有牌子、有制度、有人员、有设备、有记录、有档案），投资240万元，建立了80个市级农产品质量安全追溯监测示范点，追溯管理范围包括果品、蔬菜、食用菌和中药材。通过各级政府财政的资金支持，全市农产品监管手段明显改善，监管能力明显提升，市、县（区）、乡（镇）及生产经营主体4级农产品质量安全监管和检验检测体系基本形成。

2 存在的问题

2.1 基础薄弱，机构不健全

由于起步晚、基础弱，乡（镇）农产品质量安全监管站建设步伐严重滞后，目前全市共有113个乡（镇），经各县（区）编办的乡（镇）农产品质量安全监督管理站95个，但是只有6个乡（镇）独立了机构，安排了专职监管技术人员，大部分乡（镇）仍处于挂靠，有名无实，既没有办公室场地，又没有安排专职人员和工作经费。截至目前，天水市乡（镇）监管人员共26人，致使农业农村部门配套的检测设备闲置，严重制约了乡（镇）农产品质量安全监管服务工作的正常开展。

2.2 人员缺乏，检测能力低

由于天水市乡（镇)建设起步较晚，存在专业技术人员和仪器设备严重缺乏等问题，各乡（镇）都存在“一人多职”的问题，工作人员都在兼职开展工作，没有专职开展农产品质量安全监管的工作人员，而农产品质量安全监督管理、检验检测工作本身是量大面宽、监管难度大、专业技术性强的一项工作。面对广大人民群众对农产品质量安全意识的提高，国内外检验检测水平快速发展的新形势，天水市乡（镇）监管机构建设严重滞后，致使监管检验检测人员缺乏，检验检测能力低。

2.3 经费不足，办公条件差

乡（镇）监管机构工作的条件较差，虽然大部分乡（镇）建立农产品监督管理站，但并未实现全覆盖，有些乡（镇）的条件较为艰苦，尤其是基础设施条件不足，有些甚至没有办公场所，无法开展工作，给农残检测工作的日常开展造成了一定的影响。而经费的缺失会对农产品农残检测工作的开展进度造成严重影响，办公环境的不足和经费无保障增加了监管检测工作的难度。

3 发展对策

3.1 改善基础建设条件，健全基层机构

不断加大对农产品质量安全乡（镇）机构建设，改善工作条件，保障工作场所，一个农产品质量安全乡（镇）站最少配置1套农残速测检测仪器和2名专职负责工作人员，开展本乡（镇）内农产品质量安全知识宣传指导、技术培训、监督管理、协调配合，形成上下联动的监管队伍，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处，全面提升乡（镇）农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑，进一步夯实工作基础，保障农产品质量安全和农业产业健康发展。

3.2 增加编制，引进专业人才

市、县（区）农业农村部门积极向当地政府汇报并与编办衔接，争取批复机构给予人员编制，引进专业人才，加大培训力度，提升乡（镇）监管检验检测人员业务水平，建设一支专职的农产品质量安全监管队伍，确保乡（镇）农产品质量安全工作机构有编制批复、有固定专职人员，负责本乡（镇）内农产品质量安全监督监管、检验检测日常工作开展，解决天水市乡（镇）农产品质量安全监管机构基础弱、建设步伐严重滞后的问题。

3.3 增加乡（镇）监管预算，确保工作经费

落实乡（镇）农产品质量安全监管检验检测工作经费，将工作经费纳入财政统一预算，确保乡（镇）农产品质量安全监督管理、检验检测工作正常开展。