水库移民后期扶持管理存在问题与加强管理的措施

文 岩

（甘肃省张掖市水务局，甘肃张掖734000）

2006年国家对水利水电工程移民实施了后期扶持政策，使移民群众得到了实实在在的实惠。为了进一步加强水库移民后期扶持管理，强化移民后期扶持管理在移民人口动态管理、移民项目管理和移民资金管理等环节管理，是摆在各位移民管理工作者面前的首要任务，也是当前和今后移民管理工作者值得探讨的问题。

1 水库移民后期扶持工作现状

后期扶持是解决水库移民问题的重要方式，根据国家移民后期扶持政策和目前移民群众的实际，一般有2种后期扶持方式：一是把现金直接补贴给移民的资金直补方式，主要用于移民生产生活补贴，保障移民基本生活条件，起到“输血”作用；二是以行政村为单位，在移民安置区实施项目的项目扶持方式，加强移民安置区基础设施建设，促进移民改善生产、提高生活质量，为移民经济的长期可持续发展起到“造血”作用。从目前情况来看，采取以现金直接补贴移民，并结合项目扶持后期扶持方式较为常见，这种扶持方式对于平衡移民、带动移民安置区区域经济发展起到了积极作用。

2 水库移民后期扶持工作中存在的问题

2.1 移民人口动态管理中存在的问题

一是个别移民长期外出打工，移民人口动态管理难度大，直补资金发放困难。二是部分被外地机关、企事业单位录用或聘用者，且户籍长期在原家庭户籍上不迁出，给移民人口核定带来较大困难。三是移民户籍迁往外省，迁入地所在县（市、区）无水库移民或迁入地无移民人口动态管理规定，给移民人口动态管理带来极大不便。

2.2 项目管理中存在的问题

一是部分移民管理干部对政策学习不够，习惯于老经验、老办法、老措施，干部队伍素质不能适应项目规范管理的要求。二是移民项目在规划设计中因时间紧、项目多，设计人员不做外业勘测，凭经验、想象临时做设计，项目前期工作质量差，项目实施中变更较多，导致少数项目建设起点低、质量低、成本高。三是水库移民项目数量多、投资小，对项目不能及时进行竣工决算审计，项目竣工验收不能按时完成。四是项目实施不严谨，个别项目不按建设程序实施，计划上报后，资金尚未下达就开工实施项目。

2.3 资金管理中存在的问题

一是以现金方式直接补贴移民的直补资金每人每年600元，补贴标准偏低。二是移民直补资金到账不及时，发放延迟。三是个别县（区）资金支付与项目建设进度不同步，项目完工半年多时间资金还滞留在账面上没有支付，项目不能按时验收，工程效益得不到充分发挥，影响移民的切身利益。

3 加强管理的措施

3.1 加强移民人口动态管理与移民直补资金发放

一是省级移民管理部门应按照国家水库移民后期扶持相关政策要求，结合本省实际，在广泛征求相关单位的意见、建议的基础上，及时制定、修改水库移民人口动态管理、水库移民项目管理方面的管理制度。二是按照移民人口动态管理的规定，加强移民人口动态管理，特别是享受直补资金的移民人口，避免因移民人口核定不平衡而引起的移民群体上访事件。三是移民人口核定完备后，一定要以村为单位，对核定的移民人口进行张榜公示，接受全体移民群众的监督，做到公开透明、实事求是，对于公示中移民反映的问题，要立即开展调查，发现问题立即整改，将问题消灭在萌芽状态。

3.2 加强水库移民后期扶持项目管理

一是采取多种培训方式，开展水库移民后期扶持政策、法规方面的业务培训，使所有参与水库移民后期扶持的管理人员成为掌握政策、熟悉情况、精通业务的行家。二是水库移民后期扶持项目从项目选定、立项、规划、设计、项目发包、合同签订、施工管理、决算、验收等过程管理都要充分尊重移民的意愿，由移民群众民主决策，使之符合移民的意愿，避免引发移民上访事件。三是选择符合资质的设计单位，在精心做好项目外业勘测的基础上，编制项目实施方案或初步设计报告，最大限度地提高设计质量，避免项目施工中发生较多设计变更。四是建立相关部门之间的联合协作是做好水库移民后期扶持工作的关键，相关部门之间应通力协作、各尽其能、各司其职，扎实做好各自工作。五是推行激励机制，对熟悉政策、业务精通、工作认真、善于管理、成效显著的移民管理人员，应制定奖励政策，予以表彰奖励，充分调动移民管理人员工作的积极性。六是各级移民管理机构实行分工负责，加强跟踪监督，并配合财政、审计、纪检、监察等部门，对移民项目、资金实行不定期的监督检查。七是对照项目设计指标，细化建设内容，量化绩效考核指标，在项目完工投入运行1年后，认真做好移民后期扶持资金绩效评价和监测评估工作。八是构建以软件为平台的水库移民项目信息管理系统和规范、统一、可靠的信息管理数据，信息系统借助于项目规划、批复、计划上报及项目个数、类型、规模、计划资金、完成进度、资金拨付、资金完成、竣工验收等方面信息资料，实现网上对信息资料传递、管理及电子收发、计划、审批、资金拨付监管，使各级移民管理机构实现协同办公。

3.3 强化水库移民后期扶持资金管理

一是对于移民后期扶持直补资金，应及时核定辖区内移民人口信息，通过财政惠农惠民补贴一卡通系统拨付到移民个人账户。二是对于移民后期扶持项目资金，按项目建设施工进度，分期分批付款，报账付款必须按规定程序进行，避免拖欠工程款，项目付款要留有足额工程质量保证金，在项目竣工验收后，按合同约定的时间支付，在保质期内出现的质量问题，督促施工单位按规定整改。三是各级水库移民业务主管部门要同各级财政部门加强协调与联系，要将业务部门的项目建设计划与财政部门的资金计划同时下达，确保项目顺利实施，资金按时支付。四是移民后期扶持直补资金发放要以县（市、区）为单位，发放时间要统一，避免因发放时间不统一引发移民上访事件。五是各级水库移民业务主管部门和同级财政部门要对水库移民资金实行跟踪监管，坚决避免移民后期扶持资金挤占、挪用的情况发生。六是项目资金支付进度要与项目建设进度同步，避免项目完工资金还滞留在账面上没有支付的情况发生。

4 结论

水库移民后期扶持是一项维护移民群众切身利益的系统工作，只有在具体工作中不断总结经验、探索方法、完善机制、提高认识、理清思路才能把工作做好，也只有团结协作、求真务实、强化管理、不断创新，才能真正把水库移民后期扶持项目做好。