浅析海门市农业综合执法现状及建议

徐文娟 （海门市农业农村局，江苏省南通市 226100）

农业综合执法对我国“三农”事业发展具有重要的意义。为深入贯彻落实农业依法行政的要求，全面履行法定职责，大力推进农业综合执法工作，保障江苏省南通市海门市农业农村经济又好又快发展，笔者拟在分析海门市农业综合执法工作现状的基础上，针对其存在的主要问题，提出了相关工作建议，以供参考。

1 海门市农业综合执法工作现状

海门市于2019年6月组建了农业综合执法大队，由来自农业行政执法大队、渔政监督大队、动物卫生监督所、农机监理所、种子管理站、林果站、植保站7家单位的执法人员组成；主要承担农业、林业、畜牧业、渔业、农机、植物检疫等领域的执法检查和违法查处工作，为当地食用农产品质量安全和“三农”发展保驾护航。

1.1 结合农业综合执法工作实践，完善制度

2019年6月，海门市出台了《职责考核制度》《案件办理制度》《内部管理制度》《监督检查制度》等20多项规章制度，多角度、多层面地对农业综合执法人员的工作程序、行为作风等进行了规范，强化了农业综合执法人员的管理，确保了农业综合执法工作的正常开展。

1.2 及时查处农业违法案件，有效维护广大农民的根本利益

自组建农业综合执法大队以来，海门市农业综合执法力度不断加大。截至2019年底，共出动执法人员5 200余人次，检查生产经营单位共计1 700余次，查处各类农业违法违规行为100余起，案件查处数量较2018年增加118%，挽回农民经济损失80多万元，严厉打击了各类坑农、害农的违法行为，有效维护了农民的合法权益。

1.3 成功创建了全国农业综合行政执法示范窗口

农业综合执法大队自组建以来，严格落实各项规章制度，执法主力下沉到基层一线，且定期组织业务培训，积极开展农业普法宣传，深入开展专项执法行动。2019年12月中旬，由中华人民共和国农业农村部法规司组织的2019年农业综合行政执法示范创建核查组，对海门市农业综合执法大队进行了实地查看，听取了创建示范窗口的工作汇报，核查了创建工作的台账资料，并与相关执法人员进行了访谈，对海门市农业综合执法大队的相关工作给予了充分肯定，最终农业综合执法大队成功创建了全国农业综合行政执法示范窗口。

2 海门市农业综合执法工作中存在的主要问题

2.1 执法人员缺乏相关的专业培训，业务水平还需进一步提升

农业综合执法大队的执法人员大多从不同领域聚集而来，从原来的只需精通一门专业知识的岗位转到农业综合执法工作岗位，涉及到很多之前没有接触过的专业知识，属于“半路出家”。为了加强农业综合执法队伍建设，快速提升执法人员的业务水平，大队定于每周五下午开展业务培训，统一学习相关的业务知识，但由于每次培训的主讲人由各科室和中队轮流派人，且主讲人是非专业教学人士，同时受自身专业水平的限制，很难提升培训效果。

2.2 案卷文书制作参差不齐，执法水平需进一步提高

农业行政执法案卷是行政执法活动的记录和凭证，体现了农业综合执法的水平。目前，海门市农业综合执法大队的大部分案卷能做到主体合法、违法事实清楚、证据充分确凿，对违法行为定性准确、适用法律正确，程序合法、处罚适当，但还存在一些细节上的不足。例如，农业行政执法文书制作不规范、处罚裁量权的适用不规范、违法事实与证据相互印证不充分等。

2.3 执法经费不足，办公设备欠缺

在农业综合执法办案过程中，由于大多数情况下需现场办公，经常会涉及交通车辆、现场勘测、摄像取证等方面的实际问题，且需现场检查笔录、现场制作抽样单等。目前，虽然每个中队均配备了1辆执法专用车和执法记录仪、电脑等执法办公设备，但笔记本电脑和便携式打印机等配备不足，无法满足新时代现场执法的需求，阻碍了农业综合执法工作的顺利进行。

3 提高海门市农业综合执法水平的建议

3.1 提高认识，增强农业综合执法人员的使命感和责任感

开展农业综合执法，有利于建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入。作为农业综合执法人员，要进一步提高思想认识，牢记农业综合执法初心（即维护农民权益，保障农业生产安全，严守人民群众‘舌尖上的安全’，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，让农民用上放心种、放心肥和放心药，让市民吃上放心粮、放心菜和放心肉），增强使命感和责任感。

3.2 完善制度，扎实做好执法队伍建设

执法队伍是农业综合执法的实施主体，执法队伍的素质直接决定农业综合执法工作的质量和效率，要扎实做好执法队伍建设。具体为：（1）定期组织培训，邀请各专业的专家开展专题讲座，切实提高执法人员的法律知识水平和业务水平，强化执法素质；（2）严格实行评议考核制度和行政执法过错追究制度，结合农业综合执法工作特点，依照法律规定，对执法依据、职能职责、执法权限、法律责任、责任追究、执法程序、执法文书等作出明确规定。

3.3 提升素质，提高农业综合执法人员的案卷文书制作水平

认真组织农业综合执法人员学习相关法律法规，强化办案程序，切实提高其文书制作水平。具体为：（1）加大对执法人员的培训力度，加强执法人员对法律知识的掌握和对文书制作的学习，增强其案卷制作能力；（2）规范行政执法行为，注重案件办理过程中的环节操作，确保行政执法行为的每一个步骤、程序、细节都有充分的证据支持和完备的文书体现；（3）按照案卷评审标准，各中队对案卷文书进行交叉互查，以梳理存在的不足和问题，从而及时整改，提高行政处罚案卷的质量。

3.4 更新设备，促进农业综合执法健康发展

解决执法经费来源，给予必要的财力支持，更新设备，是做好农业综合执法的关键。具体为：（1）积极创造条件，安排一定的专项资金，加强对执法机构的建设；（2）加大执法资金投入力度，确保办公设备的补充与更新，使农业综合执法工作跟上时代发展步伐；（3）通过改善执法条件，保证执法人员能迅速取证，避免延误和错过最佳处理时间，从而提高执法效率，促进农业综合执法工作的健康发展。