农村饮水安全工程运行管理中存在的问题与对策

李永强

（甘肃省甘谷县水务局，甘肃甘谷741200）

1 农村饮水工程的发展历程

20世纪五六十年代，农村饮水主要以地表沟溪水为主，部分山区直接饮用山泉水。因此，改善山区人畜饮水条件一直是党和政府重点关心的问题。20世纪90年代中期，大力发展了“121”雨水集流工程，通过修建水窖和集雨场解决饮水难问题。“十三五”期间，伴随着西部大开发战略“农村人饮解困”“氟砷改水”“小型公益”等项目的实施，农村饮水问题得到了发展，也改变了部分地区人民群众的饮水不安全问题，但与国家要求全面解决广大农村地区的饮水安全问题还存在很大差距。

2 当前农村饮水安全工程运行管理中存在问题

2.1 设备操作技术人员专业化程度不高

目前大部分供水站都配备了自动化、机电一体化程度相对较高的设备，这就要求设备操作人员不仅要了解设备的工作原理和维修养护知识，而且要具备较为熟练的操作技能，在设备运行出现故障时，能够快速正确的进行处理，保障供水安全进行。但是现有的管理人员主要是临时借调人员和临时聘请的合同工，其大多数没有经过专业的上岗培训，对设备运行维护知识也是知之甚少，虽然能够进行简单的设备操作，但是当专业技术要求较高的设备出现故障时，管理人员就束手无策，只能等待厂家派人前来维修。在主要设备修复之前，水厂无法正常运行，有时要持续几天甚至更长时间无法供水，严重影响了人民群众正常的生产和生活用水。

2.2 供水站资金不足

因供水站水价是根据物价局的统一定价核算的，本着服务广大群众经营方针制定的，所以水费征收的标准低，正常情况下仅能维持供水站电费和人员的基本工资以及部分设备的维修养护。对于一些较大的机电修费用无法保证，从而严重制约着工程的长期安全运行。

2.3 管理人员配备不完善

供水工程正常运行需要一大批从业人员，其中包括水厂设备操作人员、各个管网的巡查维修养护人员以及水费的收缴人员等。各类从业人员必须统一调度、相互支持协作，才能保证供水站安全有序的运行。但是随着越来越多的供水站的建设和使用，需要的工程正常运行管理从业人员也越来越多，从业人员日益紧缺。由于供水站从业管理人员大多是临时人员未能进行定编定员，管理人员有限。并且供水站收入资金较少，难以保障地方聘请人员的工资。许多地方只注重供水站工程的建设，对日后的管理工作根本不够重视，这就使得许多饮水安全工程无法正常发挥其应有的工程收益。

2.4 工程运行管理中执法体系不完善

供水工程担负着广大人民群的饮水安全和取水方便的重任，对提高人民生活水平，改善乡村人居环境起着极其重要的作用。但是近年来发现有极少数群众对输水管网进行破坏、偷用水，由于部分管网的破坏使得供水工作无法正常进行，同时造成了水的浪费。目前，针对这种行为供水站还没有行之有效的监管手段来制止。由于以上问题的存在，给供水工程的管理工作增加了很大难度，也给供水工程的长期安全运行带来了不必要的麻烦，如不及时正确的解决，将会导致供水工程面临的问题越来越严重。

3 加强农村饮水安全工程运行管理的建议

3.1 加快供水从业人员的定岗定编工作

根据水厂的规模核定所需从业人员的岗位和数量，上报编委对人员进行核减，保障人员经费。对录用的人员必须严格进行岗前业务指导与培训，使其具备从业素质。供水站涉及的供水人口众多，供水管网错综复杂。因此，需要成立一支具备供水管网维修的专业技术队伍。管理人员要充分了解供水站的运行管理情况，切实掌握必备的维修技能，积极投入到供水工程管网的管理中去，为农村饮水安全工程长期良性运行打下坚实的人员保障基础。

3.2 合理利用水费收入

建立健全供水工程建后维修基金，确保专项资金持续投入到维修中，并足额支付管理人员的工资，这是保障工程长期稳定运行的前提条件。科学有据的提取工程维修费用和机电设备老化折旧费用。及时保障各供水站工程维修基金专户做到专款专用。既要保证供水工程的安全运行，又要考虑到广大群众对水费的承受能力，同时要兼顾节约用水，合理确定水价，并报当地物价部门批准。此外，要在广大人民群众中宣传节约用水，使人们尽快转变思想观念，提高节约用水的意识，积极正确的推行水量、水价、水费计收公示制度。

3.3 建立健全用水户协会管理制度

建立供水工程长效运行机制，使广大人民群众积极加入协会。饮水安全工程最终受益的是人民群众，在工程运行管理中应明确其在管理中的主体地位，使群众对工程管理具有知情权并且参与其中，从而调动群众参与建设与管理的积极性。用水户全过程的参与，可以使其有责任感、主人翁意识，确保对工程的认知，确保供水工程正常有效运行。

3.4 建立健全水质监测中心

水质安全是用水安全的核心，保持水源稳定是供水站长期运行的保障。所以必须建立健全水质监测中心，配备专业检测的设备和仪器，招聘具有水质监测资质证的技术人员，加强对水源地、蓄水池以及群众用水点的定期水质监测，由水行政主管部门监督执行，防止发生公共卫生安全事件，确保广大人民群众的用水安全。同时，严格落实水样的提取和化验制度，按照国家相关标准和操作流程化验水质，并及时对相关数据进行统计归档建立台账，确保水质安全可靠。

3.5 严格水源地保护，加强饮用水安全

为进一步加强饮用水源保护管理，水利、环保、卫生等部门制定了关于加强水源地保护区的相关规定，水源地保护区必须做到“五禁止”：禁止建设与取水设施无关的建筑物；禁止倾倒垃圾、工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废气物；禁止设置城市垃圾、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁；禁止用渗坑、渗井以及明沟、漫流等方式排放污水；禁止挖沙取土等破坏含水层的活动。切实保证饮用水水源地的安全。

3.6 加强水行政执法队伍的建设

严肃查处偷水和破坏输水管网的违法行为，对擅自破坏供水管道的单位和个人追究相关人员的法律责任。同时，大力宣传相关政策，努力营造良好的用水氛围。水利、卫生、环保、住建等部门要随时进行联合执法行动，开展饮水安全、公共卫生和环境保护三位一体的宣传，使广大人民群众树立起自觉保护水源地，改善生态环境的观念。此外，通过多渠道的新闻媒体，大力宣传饮水安全工程的重要性以及必要性，提高全社会的认知度，动员社会力量参与到饮水安全工程的运行管理中来。

农村饮水安全工程的正常运行关系到千家万户，务必要建立健全工程建后运行管理制度，使工程长期发挥其应有的效益，确保工程“建设得成、管理得好、使用得起，长时间受益”。