昌马水库及电站涉自然保护区管理协议探索

王成远

（甘肃省疏勒河流域水资源局，甘肃玉门735211）

1 昌马河自然保护区概况

1.1 地理位置

昌马河自然保护区位于甘肃省酒泉市玉门市境内的昌马乡疏勒河流域，地处青藏高原东北边缘，祁连山北麓西段，东经96°35′～97°00′、北纬39°42′～39°58′。东、南均与肃北蒙古族自治县毗邻，西南与安西县接壤，北至东南与肃北蒙古族自治县交界处为止，面积68 250 hm2，处于青藏高原东北缘与阿拉善台地联结的重要地带。保护区生物多样性丰富，其中湿地是雁鸭类野生动物的重要栖息地，农业区及山间盆地是猎隼、岩羊等野生动物迁徙的重要通道，规划和保护管理好昌马河自然保护区对保护甘肃西部的生物多样性具有重要的现实意义和深远的战略意义。

1.2 保护目标

根据《中华人民共和国国家标准——自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529-93），玉门市昌马河自然保护区属于湿地类型自然保护区，主要保护对象为湿地生态系统。通过建立健全玉门市昌马河湿地管护体系，能显著提高保护管理能力，全面遏制对湿地及野生动物栖息繁殖地的人为破坏行为，保护玉门市昌马河的湿地生态系统及相应的物种基因库，保持其多样性。

保护完整的湿地生态系统，保护珍稀野生动植物资源，维护自然生态系统的平衡。在严格的管理下，保持自然环境的原始状态；进行科学研究，探索自然演替规律和合理利用自然资源的途径，维持该地区生态系统和自然资源的可持续利用；健全专业队伍，强化管理。加强法律法规的建设，加强宣传教育，发动当地群众共同参与保护，实施对自然保护区的科学管理，达到以保护求发展，以发展促保护，资源保护与发展相协调的目的。

2 昌马河省级自然保护区管理协议

2.1 监管依据

经省政府批准建立的林业系统自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定：自然保护区核心区禁止任何单位和个人进入，缓冲区只准进入从事科学研究观测活动；第二十六条规定：禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；第二十八条规定：禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。

2.2 双方权力与义务

双方均须自觉遵守《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《甘肃省自然保护区管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《甘肃省全面推行河长制工作方案》等相关法律法规。

2.3 保护区管理站（甲方）权利义务

一是甲方对昌马河省级自然保护区监督管理负主体责任，履行《中华人民共和国自然保护区条例》第二十二条规定的主要职责，例行日常监督管理，避免第三方活动对乙方水工程造成损害；二是甲方应向乙方提供国家有关自然保护区自然资源保护、保持生物多样性、保护野生动植物及森林防火等有关方面的法律、法规、政策和规定的宣传资料；三是甲方依法向乙方提供保护区信息服务，提供项目选址核查，开展项目在保护区建设的行政许可审核、上报；四是甲方需每月不定时开展1次保护区建设项目运营期环境问题监督检查，落实项目监管台账管理制度；五是甲方在监督检查中发现环保问题，需依法、及时向乙方发送整改通知，验收整改结果。

2.4 水库及坝后电站管理单位（乙方）权利义务

一是乙方依据《中华人民共和国河道管理条例》第十一条规定，对涉河工程建设方案实施审查权；二是乙方需根据保护区环保要求制定本部门保护区环境保护制度，自觉配合保护区管理部门工作人员的监督检查，并提供相关环保信息资料；三是乙方需定期对野外工作人员开展保护区相关法律法规的学习培训，每年至少2次，并对本单位工作人员在保护区内的生产活动加强管理，坚决杜绝违法行为的发生；四是乙方需加强工作人员环境保护意识教育，严禁非法猎捕、食用野生动物，如遇到需要救助的野生动物，应在林业部门专业人员的指导下进行妥善安置；五是乙方在水库及坝后电站项目运行管理中，在保护区进行改扩建或维修等较大工程时，需及时向甲方报备，按规定申请保护区准入行政许可；新建项目必须经过选址核查，按程序办理保护区准入行政许可后方可开始建设。因洪涝、地震、泥石流、滑坡等不可抗力造成突发事件，乙方可先行采取应急处置措施，实施抢险修复工程，再补报备案手续；六是乙方应按照《甘肃省全面推行河长制工作方案》规定，协同环境保护局对疏勒河河道管理进行协调、指导、监督和监测，发现违法行为报告甲方依法处置；七是乙方收到甲方整改通知后，须严格按照整改要求落实整改措施，如因乙方整改不力，造成严重后果的由乙方承担责任。

3 保护区内水源涵养区管理

3.1 管理要求

有关各级政府部门应切实落实管理工作，对于疏勒河玉门段地表水补给区域，要保护好地表水的水质，使疏勒河如昌马大坝水体水质不得低于《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅱ类标准；水库及坝后电站不能采用渗水井直接向疏勒河补给的地下水含水层排放工业废水和生活污水，水电站检修废油料要专门拉运到保护区外的油品公司去处理，也不能向矿坑、溶洞、裂隙、渗坑排放污水，造成地下水污染；水源涵养保护区内不能堆放固体废弃物和有毒有害废物，对水源涵养保护区外堆放的固体废弃物和有毒有害废物，必须设有防雨、防渗措施；对深埋的有毒有害废物要进行防渗处理；在水源涵养保护区内不能大量使用农药、化肥及易溶盐类，也不能采用未经处理的污水灌溉农田；合理规划地表水及地下水的开采量，做到均衡开采，防止因过量开采造成水源枯竭或引起水质恶化的现象发生。

3.2 管理措施

在水源涵养保护区周围设立保护区宣传警示牌；在水库及电站的道路入口处安装监控设施，设立电动安全门；在水源涵养保护区范围内禁止建设养殖场、养殖小区；在水源涵养保护区范围内，由玉门市环保局组成检查队，定期或不定期派人巡查，防止意外突发污染事故的发生，并建立涵养区保护报告制度；在水源涵养保护区范围内，禁止堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药及工业废物、生活垃圾等其他可能影响水质安全的废弃物；在水源涵养保护区范围内，回填采砂后遗留的采坑，清除固体垃圾；在水源涵养保护区范围内禁止新建污染水质的工程项目。凡有新建、扩建、改建项目的单位，均应提出环境报告影响书，经玉门市环保局审查同意后，才能列入建设计划；一切单位和个人都有责任保护水源涵养区，并有权对污染水源涵养区的行为进行监督和检举。