种子管理工作存在的问题及对策

王晓燕

（甘肃省陇南市武都区动物卫生监督所，甘肃陇南746000）

改革开放以来，随着我国的经济体制由计划经济逐步转变为市场经济，种子经营工作也从国营渠道转变为多渠道经营，市场调控的作用越来越明显，催生了种子市场的形成，方便了农民群众采购。新修订《种子法》的实施，对种子市场进行了大规模整顿，在规范市场秩序的同时，提高了种子质量，诚信经营、依法经营的观念已深入人心。但由于市场经验不足、管理体制不健全等因素的影响，种子市场缺乏规范、良好的运营模式，制约了农业经济的快速发展和农业现代化进程。新时期种子管理工作任重而道远，依然面临着艰巨的挑战。

1 强化种子管理工作的目的及必要性

1.1 目的

种子管理工作的目的是保护和合理利用种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，发展现代种业，保障国家粮食安全，促进农业和林业发展。

1.2 必要性

农作物种子是农业经济体系的重要组成部分，是确保农民获得种植收益的必要前提。但随着农业现代化和机械化的快速发展，种子供需矛盾日益凸显，一些不法经营者为了谋取个人利益，将一些假冒伪劣种子引入市场，严重影响了农民的种植效益和农产品的质量安全。因此，为了保证农产品质量安全、维护农民的合法权益和市场交易的公平性、纠正农业市场不良风气，必须强化种子管理工作[1]。

2 种子管理工作存在的主要问题

2.1 基层管理人员的综合素质有待加强

受工作性质和收入的影响，专业的基层种子管理人员紧缺，现有的管理人员年龄偏大、专业能力不强、缺乏管理经验、接受高新知识的难度大，不能完全满足新时期种子管理工作的要求，导致管理效率低，阻碍了种子管理质量和管理水平的提升。此外，部分管理者法治观念淡薄，缺乏安全意识与责任感，为了谋取私利对种子市场存在的一些违法违规行为的监管力度不够，严重损害了农民的合法权益，同时也带坏了市场风气[2,3]。

2.2 市场监管力度不够，规范性不足

受种子管理单位人员编制和工作经费的限制，种子市场监管力度不够，尤其是在一些偏远乡（镇），种子经营情况监管难度较大，存在监管盲区，导致种子市场运行极不规范，一些流动摊点的无证代销现象很难查处。由于散装种子销售的隐蔽性和零散性，散装种子销售的查处难度较大。且种子市场面广点多，销售网点错综复杂，多级代销问题严重，甚至部分经销商的经营档案不齐全。种子销售过程中大都不开具销售凭证，被销种子去向不明、可追溯性差，一些假冒伪劣和没有经过审核的种子在市场上流通，存在严重的安全隐患。此外，存在地方保护和无序竞争现象[4]。

2.3 资金短缺，管理水平落后

虽然种子产业发展有国家财政部门的资金支持，但办公经费依然不够宽裕。资金缺口导致种子管理工作的办公设施配备不齐全，不能充分发挥管理水平，执法力度也达不到应有标准，相应的技术体系也无法完善，新品种引进滞后且宣传推广难度大，种子管理行业发展后劲不足。

3 种子管理工作的改进措施

3.1 提升管理人员的整体素质

种子管理工作是保障农业发展的基础，新形势下应完善管理人员教育培训机制，通过多种形式的培训，提高管理人员的法治观念和综合素质，使其充分认识到种子管理工作的重要性，不断探索新的工作方法，提高管理水平和工作效率，最终实现种子管理工作的法治化、规范化、程序化和科学化。同时，完善人才引进机制，多吸纳专业对口的高校毕业生，为管理队伍注入新鲜血液。

3.2 强化市场监管，提高管理水平

为了有效监管种子市场，必须优化监管机制、加强组织领导，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实做到“横向到边、纵向到底、不留死角、不走过场”，全面强化市场监管，排查梳理存在的安全隐患，逐级靠实工作责任。种子管理工作开展过程中要进入生产经营场所进行现场检查；对种子进行取样测试、试验或者检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料；查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等；查封违法从事种子生产经营活动的场所。通过宣传普及《种子法》及相关法律法规，引导种子经营者完善经营管理制度，依法依规诚信经营，确保所销售种子的质量符合相关规定，主动配合相关部门的专项整治行动。告知广大农民群众购买种子时的注意事项和遇到种子质量纠纷问题时的解决途径，使广大农民群众能够运用法律武器维护自身的合法权益。加强种子档案管理体系建设，确保种子标签标注的内容真实、完整，确保种子经营者的经营档案规范、内容真实，项目齐全，确保所售种子可逆向追踪倒查。

3.3 争取经费支持，提高管理水平

将种子管理经费纳入财政预算，积极争取国家财政支持的同时，多渠道筹措其他经费支持，确保可顺利进行新品种引进推广等工作，解决设备仪器短缺、老化等问题，争取各管理单位均能配备种子质量检测所需的净度分析台、样品粉碎机和生物显微镜等必备仪器。通过硬件设施的配备，强化执法力度，提高管理水平，从而促进种子行业的健康发展。

4 结束语

种子既是农业生产的核心，又是粮食安全的关键。在乡村振兴战略背景下，种子管理工作要突出市场监管，通过采取优化监管机制和备案程序、抓好良种供应、强化引种安全等措施，规范种子市场运行，提升种业科技创新能力和供种保障能力，切实保障农民群众的根本利益，实现农业经济的可持续健康发展。