白银市农机社会化服务发展成效及经验

吴泓睿

（白银市农业机械管理局，甘肃白银730900）

近年来，在白银市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，白银市农机部门把组织开展农机社会化服务作为贯穿全年工作的主线和全市农机化工作的一项重点内容，在全面贯彻落实各项强农惠农政策、积极推广农机化新技术新机具、强化农机科技培训和农机安全监管的同时，采取有效措施狠抓农机社会化服务，使全市农机专业合作社从无到有、从小到大，在探索与实践之中不断发展壮大，在助力脱贫攻坚、推动农村经济全面发展等方面做出了积极贡献。

1 农机化发展总体情况良好，农机装备总量持续增长

1.1 农机装备持续增长

截至2018年底，白银市农机总动力达到178.85万kW，增长4%。拖拉机拥有量达到76526台，比2017年增长0.8%。其中大中型拖拉机达到16161台，比2017年增长2.8%；联合收割机达到655台，比2017年增加33台。玉米联合收割机向大功率、大喂入量发展趋势明显。饲料作物收获机械、畜牧水产养殖机械、农副产品加工机械的保有量均得到大幅增长，大型成套设备、复式作业机具增长势头明显加快，农机装备结构进一步优化。

1.2 农机化作业水平不断提高

市县（区）农机部门积极开展农机化作业的组织协调、信息服务、安全检验，着力推广玉米收获、马铃薯种收、全膜双垄沟播、秸杆还田、残膜回收等机械化技术，积极引导农业机械开展跨区作业。2018年全市耕种收综合机械化水平达到53.53%，同比提高1.53个百分点。机耕、机播、机收面积分别达到24.588万hm2、16.644万hm2、10.333万hm2。全市农机作业市场稳定有序，作业面积持续增加，作业水平进一步提升。

1.3 农机安全生产形势持续稳定

深入贯彻落实甘肃省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，坚持安全发展理念，压实安全生产责任，加大隐患排查治理，落实农机安全法律法规。2018年新增拖拉机联合收割机注册登记578台，纳入管理68019台，入户率达94.85%；新培训考证农机驾驶操作人员443人，累计达到69725人，持证率达93.34%；检验拖拉机64381台，检验率达90.87%；换证审验4720人，审验率80.03%。全市没有发生农机死亡事故。

2 农机专业合作社发展迅速，社会化服务成效显著

近年来，市县农机部门紧紧围绕脱贫攻坚和实施乡村振兴战略，认真落实《甘肃省农机专业合作社建设方案（2015—2020）》和《白银市关于支持农机专业合作社发展的意见》（市政办发〔2014〕126号）文件精神，加大宣传教育培训、强化典型示范，加强政策倾斜及指导服务力度，全市农机专业合作社在数量、质量、规模、标准、服务能力等方面都有了较大幅度的提升。

2.1 合作社数量发展迅速

自2015年开始，甘肃省财政增加农机购置补贴资金，对农机专业合作社当年购置1台100马力以上农业机械的，在中央财政补贴的基础上，给予等额的省级财政资金累加补贴，这项扶持政策对农机户发展农机专业合作社具有很大的吸引力。白银市农机专业合作社在2014年40家的基础上，呈成倍增长态势。截止2018年底，全市农机专业合作社已达到215个，其中国家级示范合作社1个、省级示范合作社20个、市级示范合作社23个，合作社成员达到2039户，服务农户101180户，拥有机具3287台（套），年服务作业面积达到6.798万hm2，农机社会化服务成效明显。

2.2 作业服务模式多样化

白银市农机合作社作业服务形式主要有订单式、托管式、流转式、代耕代种代收式、联耕联种联收式等。如会宁县希望农机专业合作社通过代耕代种代收式的服务模式，采取机械全方位深松、机械旋耕、机械深施化肥、机械种植、机械喷洒农药、机械中耕施肥、机械收获等多样化服务模式，在大沟镇大沟村、刘沟村和新坪村组织开展马铃薯生产全程机械化抓点示范工作，覆盖200多户,完成连片示范区面积116.667hm2。这种多样化的作业服务模式，进一步拓展了服务领域，增强了发展实力。

2.3 服务能力逐渐增强

随着农机专业合作社规模的进一步扩大，农机作业服务市场化、专业化、社会化得到稳步推进，合作社的服务范围、服务内容、服务户数、服务半径越来越大。特别是在深松整地，小麦、玉米、马铃薯等主要作物机械化收割等项目实施过程中，农机专业合作社的作用更加明显。如景泰县长顺农业机械服务专业合作、华福荣农机专业合作社和荣海农业机械服务专业合作社等，积极参与当地深松整地作业试点项目和跨区作业；会宁县、靖远县、平川区依托农机专业合作社，开展深松整地作业和农机化培训及科技项目推广，一方面保证了农机深松整地试点工作和科技项目的顺利实施；另一方面使农机专业合作社在积极参与农事生产中壮大了自己，提升了服务水平。有的合作社根据市场需求，增加了零配件供应、农机维修、农业生产资料代购代销，以及农产品加工、油料加工、农机中介服务等项目；有的合作社积极利用农闲空当承包水利维修、乡村道路和部分土木工程等，服务范围更加广泛，服务领域更加广阔。

2.4 经济效益不断提高

2018年全市215个农机专业合作社完成农机作业面积6.8万hm2，合作社收入达到9216万元。调研中有合作社管理人员这样算帐：一个农民工外出打工做第二、三产业收入要比种田划算得多。在家种大田的收入为9000～10500元/hm2（自然灾害等特殊现象除外），而外出打工一年最少挣2万～3万元，相比较还是外出打工划算。但一家农机专业合作社通过发挥农业机械和技术优势，在耕、种、收、储等生产环节中年度作业量最少在33.333hm2以上，除去成本按120元/hm2，收入至少40万元以上，相比较还是种地划算。所以农机专业合作社通过社会化服务，不仅提高了农业生产效率，节省了劳动力，而且通过土地流转、代耕代种、承包租赁等经营，使更多的农村劳动力从繁重的农业劳动中解放出来，实现了合作社来种地、农民去打工两“划算”，真正实现了双赢。

2.5 农机装备结构进一步优化

一方面，合作社在购置农机具上统筹考虑，注重实效，避免了重复购置和闲置等造成的损失浪费，解决了农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。另一方面，合作社农业机械相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排农田作业和跨区作业，最大限度地发挥了机具的优势，特别是通过使用大马力配套农业机械，农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化。特别是2019年，会宁县、靖远县和景泰县纳入了全省“一乡一合作社”建设试点范围，甘肃省农业农村厅下达白银市农机专业合作社建设任务48个，安排资金480万元。通过“一乡一合作社”试点建设，必将在加快构建白银市新型农机社会化服务体系，进一步提高乡镇农机合作社覆盖率，提升农机合作社规范化建设水平，增强农机社会化服务能力，补齐发展数量不足和服务能力不强的短板等方面发挥积极的推动作用。

3 发展农机社会化服务的经验做法

3.1 强化领导，积极宣传引导

市县农机部门高度重视农机专业合作社的发展，每年都把合作社发展列入重要议事日程，并结合实际制定详细计划，提出发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施。同时，认真总结推动农机专业合作社发展的新成效、新经验，大力宣传发展农机专业合作组织的新典型、新举措，对辖区内的所有农机合作社建立了信息档案进行分级管理，认真做好服务指导工作。

3.2 多元创建，规范运行机制

白银市农机合作社的组建在充分尊重农民群众意愿的基础上，根据实际情况、现有条件和市场需求，鼓励和引导农机户和农户利用机具入股、技术入股、土地入股、资金入股等多种方式创建农机专业合作社。目前全市农机合作社组建主要有以下几种形式：一是农机大户牵头型。积极引导农机大户将个人的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机合作社。如宏达农机服务农民专业合作社、玉虎农机农民专业合作社等。二是农业组织牵头型。以农业企业现有机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等参加组建起的农机专业合作社。如知丰农机农民专业合作社、兴农农机服务农民专业合作社等。三是村级负责人牵头型。为进一步提高机械利用率，有农机发展愿望的村委班子或成员，吸收部分农机大户和农户建立农机专业合作社。如大铁牛农机作业专业合作社、昌兴农机服务农民专业合作社等。四是乡镇农机站牵头型。以乡镇农机管理服务站名义牵头入股，吸收农机大户、农机使用者的机械，组建成利益共享、风险共担的农机作业服务合作社，如学均农机农民转业合作社。

3.3 培育典型，实行示范带动

近两年来，白银市将建社时间长、运营效益好、服务内容多、农民欢迎的农机专业合作社作为示范亮点进行重点扶持，充分发挥其典型带动和示范、引导作用，带动农机专业合作社提高服务水平和经营管理能力。2015年以来开展了市级农机专业合作社示范社创建活动，评定了20家能够严格遵纪守法、认真履行合同、保证作业质量、设施完备、管理规范、效益良好的农机专业合作社为市级示范合作社。全市有23家有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的省级农机示范合作社。会宁县文兵农机专业合作社为国家级示范社。

3.4 抓住机遇，认真落实扶持政策

加快农机专业合作社的发展，资金扶持是关键。两年来，白银市紧紧抓住省财政专项扶持农机专业合作社发展的机遇，对全市需要扶持、一扶就见效、自身具备一定规模的农机专业合作社进行扶持。自2015年以来，全市有85家合作社购置100马力以上大型机具85台，享受中央补贴资金578万元，省级累加补贴571万元。2018年，全市有48个合作社纳入“一乡一农机合作社”建设试点范围，有关县区已制定了实施方案，确定了扶持对象。纳入建设试点的合作社踊跃购机，加大基础设施建设力度，力争10月底前完成验收，兑付补贴资金。