脱贫攻坚报道的高与深——《贵州贫困县为何竞相“摘帽”》采访手记

2014年末，我采写的一篇调查报道《贵州贫困县为何竞相“摘帽”》，于2015年1月9日在《经济日报》刊发后，被广为转载，影响较好。回想起来，这篇报道之所以能有比较好的反响，主要有以下几点原因。

一、站位要高

记得上大学时，一位老师曾说：“记者要站在总理的角度思考问题，报道才有高度和深度。”

个人认为，《贵州贫困县为何竞相“摘帽”》之所以比较成功，首先是因为选题站位较高。

这篇报道是五年前的，我先讲讲背景。

党的十八大后，中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，明确提出：到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。之后，经过了7年多的精准扶贫和脱贫攻坚，到2019年底，我国现行标准下的农村贫困人口已从2012年底的9899万减少到551万，贫困发生率由10.2%降至0.6%，贫困县从832个减少到52个。预计到2020年底，全国农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务一定能如期完成。

我们今天看来，脱贫攻坚胜券在握，形势喜人，但在2014年末时，全国减贫任务却更显艰巨。

不妨看看国务院扶贫办发布的减贫数据：2011年-2014年，我国连续4年减少农村贫困人口的数量分别为4329万、2339万、1650万、1232万，减幅呈现逐步下降趋势。

为什么减贫成效越来越“小”呢？这一方面是因为剩余贫困人口越来越少，另一方面则是因为减贫难度越来越大了。剩下的贫困人口主要分布在11个集中连片特殊困难地区，加上西藏、四省藏区、南疆地区，共14个片区。这14个片区有832个贫困县、12.8万个贫困村，基本上都是在偏远大山里，行路难、吃水难、用电难，一些基础设施和公共服务的条件都比较差。以前，出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，到2014年末时，剩下未脱贫的都是“硬骨头”。

要啃下“硬骨头”，需要中央出台更有力的政策，更需要贫困地方、贫困群众充分发挥脱贫致富的主观积极性。然而，多年来，在基层普遍存在这样一种怪现象：地方以戴贫困帽为荣，贫困县不愿摘帽。

事情反常必有原因。带着这个问题，我去各地采访时经常私下请教基层领导，后来终于弄明白了缘由。原来，一旦当上贫困县，每年都能获得国家扶持资金，享受众多政策好处。摘掉贫困县帽子，就意味着失去了资金扶持、政策优惠。安于贫困受益多多，脱贫致富徒劳无益，那干嘛要煞费苦心谋发展呢？于是，就出现了贫困县不愿摘贫困帽、富裕县争当贫困县的怪现象。多年来，全国贫困县数目只增不减，国家扶贫负担沉重，大量扶贫资金难以真正用到最急需的地方，问题的根子就在这里。

那么，怎么破解？问题一直装在我的心里，我也一直在思考。2014年末，一位贵州朋友很偶然地告诉我，他老家刚刚主动要求摘掉贫困县的帽子。

真有这种事？！这条信息太有价值了！

我立即联系上贵州省扶贫办，答复是：情况属实。仅2014年，贵州省就有8个县、95个乡主动脱贫摘帽。我又咨询了国务院扶贫办一位领导，她告诉我：贫困退出机制目前还没建立起来，国务院扶贫办正在加紧研究。

我确信：贵州贫困县主动摘帽意义重大，具有重大的挖掘价值。

时值年底，报社正筹划改版，拟自2015年1月起推出“一线调查”栏目，以一个整版的规模深度聚焦一个问题。在与编辑沟通后，我立即深入贵州贫困山区采访。

二、挖掘要深

俗话说，脚板底下出新闻。《贵州贫困县为何竞相“摘帽”》之所以比较成功，还因为采访深入。

扫码阅读《贵州贫困县为何竞相“摘帽”》

黄俊毅经济日报高级记者

12月下旬的贵州，雾气沉沉，潮湿阴冷，我先去省里了解情况。

第一感受是触目惊心。贵州地处西南高原山地，石多田少，山高路难，自古民生艰难，因而，贫困县出奇地多。全省88个县市区，国家扶贫开发工作重点县就占了50个。

采访中我了解到，早在2011年，贵州省就尝试建立贫困县退出机制，不仅2014年有8个县脱贫摘帽，之前已有22个贫困县主动退出贫困县系列。

其实，贵州与其他地方一样，2011年以前也存在贫困县贪恋贫困帽的问题。据贵州省扶贫开发领导小组有关领导讲，贵州贫困人口绝对数、贫困人口占全国贫困人口的比重、贫困发生率均居全国第一，农村贫困面最大，贫困人口最多，贫困程度最深，基本公共服务历史欠账多，虽然有经济、地理、历史、文化等多方面的客观原因，但也有“等靠要”、惰性强等思想认识上的原因，还有事业心、责任感、危机感、能动性、执行力不强，以及对扶贫开发工作重要性认识不够等主观原因。部分地方不思进取，越扶贫越想保贫。

那为什么后来争摘贫困帽呢？

原来，早在2011年3月，贵州省委、省政府就出台《关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》，拟定了全省“减贫摘帽”总体规划和年度计划：到2015年，实现30个国家扶贫开发工作重点县和500个贫困乡“摘帽”，贫困人口比2010年减少一半；到2018年，剩余的20个国家扶贫开发工作重点县和934个贫困乡全部“摘帽”；2018年至2020年，巩固、提升全省“减贫摘帽”成果，确保在2020年与全国同步建成全面小康社会。

我当时想，单靠计划和行政命令，肯定不行，于是继续深入挖掘，发现这儿还真是新闻富矿！

贵州的秘诀在于配套措施——“摘帽不摘政策”，并额外给予奖励、扶持。

原有扶持政策保持不变，并且安排到县的财政扶贫资金总量原则上以其前3年常规总量为基数，按10%的增幅逐年递增。额外奖励包括“摘帽奖励”和“减贫奖励”：对实现“摘帽”的国家扶贫开发工作重点县，从其“摘帽”当年起至2018年，每年给予1000万元扶贫项目资金奖励。属于省定经济强县的国家扶贫开发工作重点县的，“摘帽”当年一次性奖励1000万元扶贫项目资金。同上年比，年度减贫人口比例分别达50%、40%和30%的，当年度一次性对应奖励项目资金500万元、400万元和300万元。

采访了省里，情况摸得差不多了。贵州省扶贫办的同志好心建议，贵州山高路远，如果发稿时间排得太紧，可以由他们从基层组织一些材料给我。我婉言谢绝了，说社里要求去一线采访，坚持要去最贫困的边远地区实地调查。其实，我是坚持眼见为实，一定要自己去基层看看才放心。为防止贵州省扶贫办给我推荐最好看的典型，我要求由我指定采访地。我选了贵州省最北边的正安县。

我们午饭后开着车出发，在大山里整整走了4个小时，终于来到正安县。

进入正安县境内时天色已晚，路边一处工地还在忙碌。河谷里，一座座刚浇筑完成的巨型桥墩直插云霄。这是正在施工中的习水至正安县高速公路。当地的同志告诉我，这段高速公路全部修建在落差大的陡坡、峡谷上，因地质条件复杂，沟壑纵横，桥梁、隧洞占总里程比例高达45%，每公里平均造价超过一亿元。

记得我老家修高速公路，每公里花了两三千万元，老百姓都觉得太“天价”了。从修路可看出贵州扶贫的艰难。

正安县是2013年初向上级提出申请，并在2013年底成功通过审核摘掉贫困县帽子的。

在正安县扶贫开发办公室，我看到有一座减贫摘帽攻坚指挥台。说是指挥台，其实只是小会议室一面墙报。墙报上汇总了全县各乡贫困户的详细情况，有针对性地列出了减贫目标、减贫办法、进度要求。据正安县副县长何祖华讲，减贫摘帽任务都分解、细化到人，并按月通报。县统计局、扶贫办将农民人均纯收入统计台账直接延伸到了贫困乡。

主动申请脱贫摘帽，干劲那么足，力度那么大，是有原因的。正安县扶贫开发办公室主任张涛告诉我，2013年主动摘帽后，上级对正安县的扶持力度非但没有减，而且加大了很多。原有扶贫政策继续享受，每年还可以拿到1000万元的摘帽奖。另外，为帮助巩固减贫成果，2014年省里额外拨了500万元，市里又给了1000万元。

□ 贵州省正安县对深山区、石山区特别是石漠化严重区的贫困户实施扶贫生态移民工程。图为2014年底拍摄的正安县整洁、富有地域文化特色的移民新社区。（黄俊毅/摄）

我再去贫困乡。我选了几个乡，花了几天时间，都跑了跑。印象最深的是桴焉乡。来到桴焉乡，副乡长黄志丹告诉我，贫困乡镇提前摘帽的，从摘帽当年起至2018年，安排到乡的财政扶贫资金总量，原则上以10%的增幅逐年递增。

不仅贫困县乡摘帽有奖，基层领导班子也有重奖。正安县扶贫干部告诉我，省里规定：对如期或提前摘帽的国家扶贫开发工作重点县、贫困乡党政班子，摘帽当年分别一次性奖励项目资金50万元和10万元。

那么，贫困群众积极性调动起来没有？

这需要进村入户，我每个乡选了一个村，每个村访了三户，都由我随机指定。大山顶上的坪生村给我的印象最深。这里离县城60多里，终年云雾缭绕，盛夏晚上睡觉也要盖薄被，种粮长不好，出门行路难。以前，村民习惯了顶着穷帽子，不少男人30多岁还娶不上媳妇。村党支部书记廖正喜告诉我，2011年省里鼓励减贫摘帽后，全村群众开动脑筋，想出扬长避短、大力发展高山生态茶园和生态避暑度假游的致富路子。短短几年，坪生村发展成为远近闻名的避暑旅游胜地。村民纷纷办起家庭度假旅馆，实现了脱贫致富。36岁的村民张毅，2013年挣了5万元，摘掉了贫困帽。

来正安之前，贵州省扶贫办有关领导对我讲，2011年至2012年原本计划6个国家级贫困县、134个贫困乡镇摘帽，实际上有8个县、194个贫困乡镇摘帽。每年年初，贵州省委、省政府与各市州党委、政府签订年度减贫摘帽目标考评责任书，并有完备的监督制度。省里列出摘帽时间表后，各地纷纷列出了自己的减贫摘帽时间表。基层减贫摘帽的积极性被充分调动起来，扶贫局面为之一新。

我在基层亲眼目睹，此言不虚。

采访走过的乡村很多，掌握的素材很充足，只能有选择地写。有一位驻村扶贫干部经常自掏腰包，给贫困户买粮油瓜果，每月工资几乎一分不剩。事迹虽然很感人，但我觉得这种做法不能提倡，就没有写。

2015年1月9日，我的长篇调查报道《贵州贫困县为何竞相“摘帽”》在《经济日报》第12版刊发，成为《经济日报》常设的品牌栏目“一线调查”的开山之作。这篇报道及时推出，为我国建立贫困县退出机制，提供了很有价值的参考案例，因而被广泛转载。贵州的做法被各地广泛学习，此后中央出台的贫困退出机制也大量地借鉴了贵州的做法。