关于加强贵州省现代农业产业技术体系建设的建议

王洪亮

(贵州省农业科技发展中心，贵阳 550001)

为增强科学技术对产业发展的支撑作用，2007年12月，农业部、财政部印发《现代农业产业技术体系建设实施方案(试行)》、《关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见》，启动建设国家现代农业产业技术体系。2009年，贵州启动建设省现代农业产业技术体系，目前，共建设有省蔬菜、肉牛、中药材、马铃薯、茶叶、油菜、水稻、生猪、特色杂粮、精品水果、特色水产、牧草、肉羊等13个产业技术体系，有13个产业技术研发中心，40个功能实验室，58个综合试验站[1]。贵州省现代农业产业技术体系以解决制约产业发展的瓶颈问题为导向，大力进行共性技术和关键技术的研究、集成、试验示范工作，推动了相关产业发展和产业科技进步。

1 省现代农业产业技术体系建设取得的成效

1.1 推动了农业产业发展和技术进步

省现代农业产业技术体系围绕产业发展中的关键技术和瓶颈问题开展技术攻关、技术集成、试验示范和技术推广工作。据统计，省现代农业产业技术体系2013—2019年累计开展关键技术研究 172 项，共配套、组装高效栽培(养殖)技术(模式)552 项，累计建立示范推广基地(场)498个，累计示范面积 38.3万hm2(其中累计核心示范面积6.4万hm2)，共引进新品种1 175个，取得了良好的示范、带动和推广效果，推动了产业发展和产业科技进步[1]。如省蔬菜产业技术体系率先在贵州提出并开展蔬菜“321”高效周年种植技术研究与示范，研究总结出贵州不同生态类型蔬菜高效种植模式48套，实现了项目区蔬菜亩产值由“185”(亩产值1万元、8千元、5千元)向“321”(亩产3万元、2万元、1万元)的转型升级，目前“321模式”已成为贵州省产业扶贫的主要推广模式之一，为贵州省蔬菜产业扶贫做出了巨大贡献。

1.2 培养了产业科技人才和产业人才

省现代农业产业技术体系聚合了贵州省优势农业科技资源，凝聚了农业科研人才队伍，培养了大量的产业科技人才。如省特色水产产业技术体系汇集了省水产研究所、贵州大学、省水产技术推广站、贵阳学院、黔东南州农科院等科研院所骨干技术力量，通过几年来的体系建设，团队成员从21人增加到33人。其中，省管专家从0人增加至2人，省政府特殊津贴专家和省“百”层次人才从0人增加至1人，省“千”层次创新型人才从0人增加至2人，正高职称从5人增加至7人，副高职称从7人增加至9人,16人由初级职称晋升为中级职称；博士从4人增加至7人，硕士从6人增加至18人。根据贵州省现代农业产业技术体系建设工作要求，每个综合试验站的科技示范、技术服务工作要覆盖周边3个以上的县，每年培训基层农技人员、农户500人(次)以上[2]。各产业体系结合农时大力开展农业科技培训和技术服务活动，2013—2019年期间共培训基层农技人员、农户39.8万人(次)，发放各类技术资料近百万份，一大批农业技术应用到生产实践中，一大批农户掌握了实用生产技术，切实夯实了贵州省优势特色产业发展的人才基础。

1.3 支撑了政府决策和应急服务

据不完全统计，省现代农业产业技术体系向省政府、地方各级政府、现代高效农业园区、企业等提供了政策建议、调研报告、咨询报告、可行性分析、发展规划等超过200份，这些建议意见推动了重大决策的出台，提高了政府部门科学决策水平，促进了涉农企业、农业园区的发展，充分发挥了农业科技咨询服务“智库”作用。例如：蔬菜体系编制蔬菜产业规划17项，为11个农业园区提供技术服务支持；精品水果体系为园区、地方政府编制《规划》和《可研报告》38个；肉牛体系帮助制定的“关岭牛振兴计划”纳入安顺市畜牧业发展计划及关岭县脱贫攻坚的主要产业，获得肉牛裂变县项目资金1 000万。在应急性服务方面，省产业体系专家参与农业抗灾救灾技术指导服务逾1万人(次)，提出各类应急预案和技术解决方案近100个，完成了大量农业灾害与突发事件应急处置任务。

1.4 创新了管理机制和运行模式

省现代农业产业技术体系在不打破现有行政管理框架下，通过机制创新，探索实现了符合农业规律的管理运行模式。在科研任务形成机制上，各产业技术体系的任务与产业部门、农业行政主管部门的产业发展目标紧密结合，形成了以产业发展需求引导科研任务“自下而上”的任务来源模式，“自上而下”的任务委托模式，体系技术人员既能“下得去”，能深入生产一线开展调研、技术指导和技术服务工作；又能“上得来”，及时发现生产中的问题，凝练研究内容和方向；还能“坐得住”，能够通过技术集成解决生产难题[3]。在协同创新上，省现代农业产业技术体系将不同学科、不同区域、不同部门的农业科技资源进行联合，搭建了协作机制，改变了农业科技资源分散低效、各自为战的现象。

1.5 服务了脱贫攻坚

贵州作为脱贫攻坚的主战场，省现代农业产业技术体系专家积极深入生产一线开展科技创新、技术服务和技术培训活动。2018年，省农业农村厅印发《贵州省现代农业产业技术体系聚焦深度贫困地区脱贫攻坚的工作方案》，成立贵州省现代农业产业技术体系技术服务团，由14名产业首席科学家挂帅，定点联系14个深度贫困县，组织开展现代农业产业政策宣讲、产业示范和技术服务工作，搭建深度贫困地区农业产业发展技术服务平台，精准满足深度贫困地区农业产业发展的科技需求。仅2019年，省现代农业产业技术体系开展新品种、新技术、新方法试验示范297项，技术集成85项，转化农业科技成果55项，开展技术服务、技术指导2 425次，培训基层技术人员、养殖场技术骨干近7 161人(次)；培训农户(养殖户)34 789人(次)。

2 存在的问题

2.1 农业科技投入不足

贵州农业科技投入不足、科研的总体水平还不高，主要表现在“引进技术多、自主创新少”、科技支撑品牌建设力度弱、农产品加工等新兴领域研究较少等方面。如在省现代农业产业技术体系建设的财政支持方面，虽然启动建设早，但是体系建设经费多年没有增加，一些已经成为贵州省的优势特色产业，如辣椒、食用菌、生态家禽等产业均因缺乏专项经费尚未建立省级产业技术体系。

2.2 “农科教，产学研”紧密协作机制尚未不完善

科研机构之间，科研与技术推广、科研与生产实际、农户与企业、生产与市场等方面结合不紧密，形不成围绕产业发展，发挥优势、整合资源、集中力量的优势。科技研究、技术开发、成果转化之间缺乏有机的协调和互动，导致研究成果不能及时在生产中转化。农业科研与技术推广之间协作机制还不够完善，导致研究与生产脱节。

2.3 农业科技创新人才培育机制不够完善

贵州农业科技人才在资源配置分布不均衡，大批高层次人才相对集中于省级单位，市(州)、县农业科技创新人才短缺。农业科技人才队伍整体素质和综合实力较弱，专业技术结构不尽合理，部分产业学科带头人短缺。农业科技人才培育机制还不够完善，存在“重引进，轻培育”的问题，尚未形成有效的人才使用、激励和评价机制。农业科技创新平台建设不足，不能吸引足够丰富的人才开展农业科技创新，不能满足现代农业发展对多元专业人才的需求。农业科技人员工作繁多、待遇低，农业科技人员的积极性尚未得到有效调动。

3 加强产业技术体系建设的建议

3.1 加大对产业技术体系的支持力度

省财政应当加大对省现代农业产业技术体系的建设投入，提高产业技术体系覆盖面。一方面，增加现有产业技术体系的资金支持，以帮助体系解决经费受限而不能满足从全产业链设置功能实验室的问题和综合试验站设置不足的问题，每个产业体系设置建设4—5个功能实验室，设置5—8个综合试验站。另一方面，将经产业结构调整优化后已成为贵州省的优势特色产业纳入产业技术体系建设内容，如新增建设辣椒、食用菌、家禽、薏仁等产业技术体系。

3.2 准确把握产业技术体系目标任务

省产业技术体系要紧密结合当前脱贫攻坚、产业结构调整、发展特色优势产业等工作的实际技术需求，以解决产业发展瓶颈问题和满足产业发展技术服务需求为问题导向确定体系工作的目标任务，采取生产为科研出题、科研为生产解难的工作模式，提高科技研发、技术集成和示范应用的精准度和有效性。要始终瞄准产业发展的突出问题，从生产中凝练目标任务，加快技术的研发和集成，形成解决方案，推动研究成果快速落地。要把积累储备的新品种、新技术、新材料新工艺、新产品和新装备及时在农业生产中进行转化、应用、推广，提高农业生产的科技含量。

3.3 健全完善产业技术体系建设

省产业技术体系要进一步加强体系内部管理、队伍建设和制度建设，要用开放包容的胸怀积极整合不同渠道、不同项目的资源，形成合力共同为产业发展服务。要支持和鼓励省产业技术体系联合涉农龙头企业、农业园区、专业合作社、家庭农场、种养大户等构建“1+N”科技创新联合体，延伸产业技术体系的触角。要根据产业发展的需求开展联合攻关、定向集成、示范培训和推广服务，建立研发—集成—应用—再研发的“复式创新应用”机制[4]，确保产业发展的科技需求和技术难题就地攻关、技术就地集成、成果就地转化，切实提高科技支撑产业的关联度和科技服务生产的精准度。

3.4 严格强化产业技术体系考核

省产业技术体系要严格落实、考核各产业技术研发中心(首席科学家)、功能实验室和综合试验站的工作任务，在日常工作管理和绩效考评时，要把是否服务于产业发展需要，为提升产业发展水平做了哪些事、做得怎么样，技术服务工作开展效果如何等作为绩效考评工作的第一指标和核心指标。首席科学家要根据年度任务目标定期对工作开展情况进行督导和调度，要及时向省产业技术体系管理咨询委员会报送工作信息。省产业技术体系管理咨询委员会要采取日常督促调度、实地检查等方式对体系工作开展情况进行定期不定期的的督促检查，对量化了的考核指标进行严格考核。