我国农村畜牧兽医公共服务体系的构建与实践研究

黄琼昌，赖纪云

（1.江西省赣州市上犹县水岩乡综合行政执法大队，江西 上犹 41200；2.上犹县陡水镇综合行政执法大队，江西 上犹 41200）

1 中国农村畜牧兽医公共服务体系构成

农村畜牧兽医公共服务体系的组成部分为：基层政府、市场公益组织、社会服务组织和个人。其中，兽医药房和诊所是面向市场的服务单位，其主要职能是为基层畜牧防疫工作提供基础的药品、业务指导和培训。服务单位与市场关系密切，负责解决防疫问题和养殖问题。公益服务组织通过邀请相关领域的专家为农民提供培训和讲座，来协助政府提升社会效益，还包括减少污染和改进品种等无偿性工作。这些公益组织通常是服务协会组织开展，其协同开展工作，辅助个人养殖户或者集体养殖组织开展业务指导。

2 服务体系构建现存问题分析

2.1 很难吸引高素质人才

由于长期以来农村地区经济条件和发展空间有限，发展缓慢，人员的衣、食、住、行等基本条件有限，科研设备和技术不完善，农村畜牧兽医服务体系人员数量和质量难以保证。此外，在公共服务体系建设上的经验不足，技术落后，在技术和理论上没有有效保障。一些乡镇推广人员主要是应届毕业生或大学生，具有一定的理论知识，但很难将这些知识与实际工作相结合，主要依靠临时组织人员，一旦发生疫情不能得到及时有效的控制。

2.2 物质基础较差

目前，一些乡镇的畜牧业发展模式仍在从集体性质逐步演变，但在本质上仍受传统发展模式的制约。目前，我国部分乡镇畜牧业发展存在真空地带，使得乡镇畜牧兽医技术推广服务体系建设上大大滞后。加上传统观念的影响，先进技术要在农村畜牧兽医领域中得到广泛应用还需要时间来不断磨合。

2.3 先进技术匮乏

农村畜牧业发展在投资、物资、基础设备和人才等方面存在较大漏洞。短时间内发展畜牧业和兽医技术，很难得到一个良好的物质基础。由于我国农村地区经济实力有限，许多地方与外界联系不充分，使得农村地区接触世界先进的畜牧兽医防疫技术不及时，更不能及时应用先进的技术和设备。在很大程度上，农村兽医的技术水平受制于设施，技术的落后也会导致抗灾能力较差。如果不能及时预防和控制新的大规模疫情爆发，将会给养殖户带来巨大的损失。

2.4 供给主体单一导致资金缺口大

公共产品的支出一般由政府提供，数额巨大。农村公共服务供给体系正逐步从计划经济时代向市场经济时代发展。但就目前的实际情况来看，农村畜牧兽医公共服务体系并没有改变国家单一供给的模式，但是畜牧业公共体系的建设存在的资金缺口，如基础的公共支出，最终普遍均摊给农民，导致农民不愿意参与其中，开展效益差。

3 中国农村畜牧兽医公共服务体系构建措施

3.1 优化资源配置，为农民减轻负担

政府通过强制手段保证实现公共利益。构建此公共服务体系，其实施的目的是有效合理地配置公共资源。政府必须充分认识自身在公共服务体系建设中的作用，做好供给主体的各项责任履行职责，通过多重主体，确保公共服务供给实现有效改善，统筹协调地方企业，按照“谁投资、谁受益”的原则，从单一的直接供给模式逐步转变为多类型、多中心的社会组织的多元模式，充分调动社会力量，调动企业和组织参与农村公共服务建设的积极性。此外，政府应加强干预，积极发挥其宏观调控作用，通过合理的规划，使农村畜牧兽医公共服务体系逐步完善。

3.2 优化财政管理，保证资金高效利用

目前，一些部门人员工作素质不高，工作态度不严谨不认真的情况非常常见，因此要严格培训，确保工作上的自律，加强对地方畜牧兽医站人员的培训。一些乡镇干部对国家建设的公共服务体系不太了解，对国家拨付的资金如何分配和使用不了解，导致一直处于观望状态，资金使用率低。要加强财政法制建设，完善财政管理体制，严格按照事权决定财权的做法，尽可能保证财权和事权的平衡和合理性。严格专项补助资金监管，将逐步形成科学、规范、公平的转移支付制度，各级政府在承担农村公共服务权力的同时，也将获得相应的财权，做到权责统一责任明确，资金流向通畅。

3.3 加强人员配置，拔高兽医队伍

目前，农村畜牧兽医队伍存在着队伍趋向老龄化、专业知识落后等问题。现阶段应该做的主要工作是给这个团队注入新鲜血液，提高整体兽医人员和服务人员的专业素质。支持更多的大、中专毕业生参加基层兽医站的工作，并组织现有人员通过乡镇培训学习。由于农村交通和经济相对落后，很多人不愿意到农村服务。对于愿意到农村服务的优秀兽医，国家应在各方面给予补贴和优惠；对已经上岗但没有经验的服务人员，应加强培训，对于上岗的人员，应当定期培训。