浅谈新疆农业技术推广体系发展存在的问题及对策

宗世敏

（昆玉市农业农村局农机技术推广站，新疆维吾尔自治区 昆玉 848100）

进入21 世纪以来，虽然新疆的农业经济发展进入了一个新的时期，但农业技术推广体系的建设仍然存在着许多问题，例如人才队伍不稳定、发展体系不健全及农业病虫害预警系统不完善等[1]。当下，新疆地区农业工作者最主要的任务就是解决农业技术推广中出现的问题。针对新疆农业技术推广的现状，文章提出了相对应的建议，希望为国家制定新的农业政策提供参考。

1 新疆农业技术推广体系发展分析

1.1 进一步推广先进设备

自从我国科技援疆工作贯彻落实以来，以科学技术作为支撑点，着重推广了节水、测土、肥料试验、病虫害统一防治、精准出苗、农药拌种、各种农业机械等先进实用核心技术和装备[2]，大幅度提高了新疆农业的整体水平和综合能力，有效地促进了新疆农业的发展[3]。高效节水任务从开始到2014 年底，新疆农业灌溉推广面积（不含新疆垦区和驻军）达到184.67×104hm2[4]；2016 年，新疆各区县农业生产灌溉农田灌溉总面积492.956×104hm2，此外，节水灌溉总面积260.509×104hm2，大中型水库538 座，治理水土流失面积达92.615×104hm2。截至2016 年，新疆农用机械总功率同比增长4.0%，达到2 581.96×104kW，其中拖拉机增长3.5%，达到48.68×104台；水稻种植机械化率99.27%，农作物播种机械化率94.49%；玉米等作物种植面积整年415 487 hm2，同比增长1.7%；农业总产值2 163.11×108元，同比增长6.1%。

1.2 服务主体多元化发展

目前，新疆已基本建成以农业技术推广站为基本框架、农业生产技术示范园区为载体、农民专业协会作为网络的三位一体农村基层农业技术推广体系。除上述的服务外，在新疆基层的农业技术服务核心体系中，还有许多农业技术服务援助组织，成为技术展示和示范的来源。截至2012 年底，新疆区级以上的重点龙头企业全年销售额比2011 年增长了23.9%，达到了657×108元。例如，新疆生产建设兵团农六师五家渠垦区作为国家级农业示范区，种植规模达3×104hm2，综合机械化程度达到88.1%，对其他区的机械化种植起到明显的示范带动作用。

2 新疆农业技术推广体系存在的问题

2.1 基层农技推广系统混乱

2012 年，新疆自治区党委下达了工作文件，其中要求全部7 个站和8 个所由原县管理到乡镇管理。乡镇管理实施后，以前的县级法规管理改为具体街区管理，但由于农业技术推广的系统和管理模式混乱，上级领导需要对下属负责，却对下属无管理权限，导致了上层农业技术人员对新技术的促进和推广不能落实到下一个层级。

2.2 缺乏农技人才

总体来看，新疆农技推广人员配置明显不足，缺乏人力和物力。根据2018 年的详细调查数据，按照每667 hm2配2名农业技术相关人员的基本分配标准，喀什仍然需要1 893名农业技术人员，巴州市需要498 名农业技术人员。此外，新疆一些地区把公益性农技推广人员当作一般的乡镇人员使用，造成了一岗多职或专岗不专职的情况，导致推广和发展新的农业项目与服务活动比较困难，甚至很难对农村普通百姓进行全面调查[5]。根据调查结果显示，凉州和新疆南部的种植技术主要处于农业种植推广阶段，但因与之有关的人员专业知识匮乏，不能满足当前生产转变的需求，4/5 的相关人员年龄在36 岁以上，2/3 具有大、中专的学历。可以看出，受年龄和现代教育水平的限制，农业技术相关人员的素质需要进一步提升。

2.3 病虫害防治不到位

当前，农业技术推广最首要的任务是“三防”（防病，防虫，防灾），同时“三防”也是农业发展最基础的内容，如果“三防”得不到保障，就不可能提升农业生产的质量水平。在2018年的调查过程中，在巴州发现了梨腐烂、喀什杏红色斑点和核桃空心壳等质量问题，导致大众对新疆农副产品的质量安全产生怀疑，究其根本还是基层农产品质量安全把控能力过弱。过去，乡镇街道卫生防疫人员不仅要承担改良品种和及时预防疾病的责任和义务，还要承担监管农产品安全的任务。但是现在由于权力移交的原因，乡政府没有监管产品质量安全的权利，而上一级监管职能没有办法下到基层，这种情况就导致了新疆农产品防害不到位。

3 完善新疆农业技术推广体系的对策

3.1 完善管理体制建设

当前应该依据权利责任一致、分工合理的原则，进一步明确农村推广人员的行政管理和技术服务职能，明确农业技术推广人员的身份[6]，并增加县乡农业技术推广中心和村级技术服务岗位的人员配备，明确哪些必须由专人负责，鼓励农业技术人员集中力量为“三农”服务[7]。根据相关人员编制制度，上级业务主管职能部门只负责下属部门的管理，下属部门负责完成统一的培训任务，制定计划，按进度统一实施，完成统一的检查验收工作，而下级业务部门的财政资金只由上级有关部门管理。对此，仍需加大推广机构的主导地位和公益性，充分发挥机构的价值，进而帮助新疆农业发展。

3.2 加强人才队伍建设

现阶段，新疆农业推广最需要的是具有专业知识和创新观念的人才，人才是加快新疆农业推广最根本也是最有利的保障。在新疆农业的发展过程中，必须要加强技术型人才队伍建设、完善人员配置，要确保有专人监督、负责专门编制，防止出现混编、混岗、临时工等现象。此外，要充分发挥支持新疆省（市）推进农机设备推广的优势资源，加强专业核心技术管理人才和高端技术推广人才的培养，加强新疆省（市）与地区双向交流和新型科技高端人才的沟通往来，逐步完善新疆农业技术推广开发相关人才的选拔程序，提高他们的技术能力和业务能力，增强基层造血功能。

3.3 加快农技信息化建设

加快农业技术推广信息化工作。对于农作物病虫害，应该做好预警工作。预警工作对严格防止农业生产中的植物病害的传播具有重要的价值和意义。对此，一是要促进各种农业技术推广信息平台的建设，实现权威专家实时分析、在线帮助，为农业、农村和农民提供全面、优质、高效的信息内容；二是要加强农业技术推广智能管理团队的建设，积极引进新技术人才，大力推广农业技术，建设一个责任心强、质量高、科学知识结构合理的信息内容服务团队；三是要进一步加强基本设施建设，增强和改善通信网络和信息资源，实现农村地区移动设备的更新升级。