乡村振兴战略背景下普惠性农业保险发展的对策建议

韩 芳

（山东理工职业学院，山东 济宁 272000）

普惠性农业保险主要是由政府主导，各级部门联动配合，面向全体农民鼓励扩大农业种植规模，保障我国粮食安全的实用性保险。当前普惠性保险还处在发展阶段，各地政府出台的补贴政策存在差异，普惠性农业保险在推广过程中也遇到了一些问题。普惠性农业保险是利国利民的政策，各地政府要积极响应，立足当地农业种植规模、品种等实际情况，制定符合当地农业发展需求的保险品种，满足不同农民的保险需求；立足当地农业发展和财政水平，制定合理的补贴政策，激励更多农民参与农业保险；完善农业保险监督与管理机制，确保补贴资金发放到农户手中，杜绝占用、挪用、侵吞农业保险资金的不法行为，全面提升三农工作效率。

1 现阶段农业保险发展面临的困境

1.1 农业保险的经营策略不成熟，不利于农业产业化发展

当前我国农业保险主要以政策性险种为主，只有少量的商业险，保险产品种类也比较单一，保险理赔金额比较低。例如在农业种植保险中，保险公司只能理赔农作物物化成本，即种子、肥料等费用，不能报销农民的人工费用、土地流转费用。此外，农业保险理赔需要政府和保险公司共同参与，保险公司需要依据相关部门工作进度来进行损失核算，一些大额农业理赔需要逐级上报，理赔程序比较繁琐，农民等待时间较长，这也是很多农民不愿意参保的原因之一。

1.2 保险补贴标准缺乏差异性，不利于地区收入差距的平衡

我国农业保险采用中央和地方财政联合补贴的形式，具体的补贴标准和赔付工作由地方政府主导。但我国东南沿海、中西部经济地区差异比较明显，沿海地区地方财政实力比较雄厚，地方性农业补贴标准比较高。目前东部省份农业补贴普遍高于中西部地区，一定程度影响了中西部地区农民参保积极性，同时扩大了区域农民收入差距。

1.3 农业灾害风险分散机制不完善，不利于农业风险转移

当前我国农业保险理赔情况主要是自然灾害和意外事故，一旦发生大规模自然灾害，会出现大规模理赔，保险公司会面临很大的赔付危机，这种理赔机制无法规避农业灾害风险。目前我国还没有建立明确的自然灾害救灾基金，很多政府缺乏农业自然灾害处理机制，政府和保险公司尚未建立保险理财分摊机制，缺乏农业风险转移机制。

1.4 农业保险管理体制不完善，不利于提高三农服务效率

目前我国农业保险监管职责主要由各省政府相关部门承担，对于基层农业灾害、农业的理赔监管不到位，一些基层政府存在挪用农业保险资金、虚假承保、虚假理赔等违法行为，监管职能缺失的现象。此外，一些基层政府推广普惠性农业保险的积极性不高，地方财政给予农业保险的资金比较少，不利于农业保险的进一步推广，很多农民无法享受到这一优惠政策，严重影响了三农工作的开展。

2 乡村振兴战略背景下农业保险发展的策略研究

2.1 鼓励农业保险公司探索新的险种

各地政府要立足当地农业发展，结合乡村振兴战略，积极开展农业产业化经营，构建新型普惠性农业保险，例如设立特色农产品保险。山东寿光是全国文明的“蔬菜摇篮”，当地政府就设立了特色农产品保险，为当地蔬菜生产提供保障。此外，政府还可以借助互联网构建“保险+期货”农业保险产品，满足农民不同层次的保险需求。结合我国当前农业产业化经营现状，为种植大户、家庭农场、农业合作社等设立农业保险新产品，建立快速承保、快速理赔机制。针对一些贫困地区，各地政府可以建立“扶贫+农业保险”模式，落实精准扶贫政策，为贫困地区农业发展提供有力保障，加快脱贫攻坚步伐，让更多农民享受到普惠性农业保险。

2.2 立足地区特点，制定差异化补贴标准

各地政府要积极贯彻中央农业保险补贴政策，立足当地农业发展，落实地方财政补贴，加大普惠性农业保险补贴力度。中西部地区经济基础相对薄弱，政府要扩大农业保险承保范围，设置一些主要粮食产业、低保障水平的保险产品。政府要提供全额财政补贴，为贫困地区农业发展保驾护航，让农民体会到普惠性农业保险的优越性。此外，政府要制定不同层次补贴标准，例如制定农业扶贫贷款保证保险、特色农业保险补贴联动，与信贷机构、保险公司、农业公司等进行合作，制定更加合理的农业补贴标准。普惠性农业保险要面向农民、农业合作社、低收入群体，针对一些贫困户、残疾人等特殊人群要给予特殊补贴，帮助他们购买现金农机设备、肥料，提升他们的经济收入。

2.3 建立农业大灾风险分散机制，完善风险转移体系

我国在2014 年成立了“农共体”，搭建农业再保险体系，设置大灾风险分散机制，保障我国强农支农惠农政策的落实。虽然该机制提升了农业保险承保能力，但是在大灾风险分散方面还存在不足。各地政府要成立农业保险赔付基金，一旦发生大规模自然灾害，可以及时进行理赔，减少农民损失。此外，各地政府还要进一步完善再保险机制，在落实中央补贴政策的同时，根据当地政府财政能力，对农民进行再次补贴和赔付。政府可以下拨资金购买一些先进的GPS、无人机等设备，对当地水文进行观测，及时预测自然灾害，减少自然灾害造成的损失。

2.4 强化农业保险的管理与监督，提升三农服务效率

各地要积极建立“政府主导、部门联动、主体积极和农户受益”的工作机制。国家要加强农业保险领域立法，结合我国农业发展现状，明确政府职责和惩处标准，健全普惠性农业保险法律法规，规范农业保险投保、赔付等标准。此外，各地政府要设立层层监督机制，设立县级、市级、省级农业保险监督机制，实时监督资金流向，保证每一位农户的合法权益。普惠性农业保险需要政府、保险公司、信贷机构的通力合作，各方要建立良好的联合工作机制，政府要和保险公司共同进行理赔审核，确定农户损失，敲定理赔标准，尽快为农户发放理赔金，简化农业保险理赔程度，实现政府、保险公司、信贷机构的多方监督。

3 结论

各地政府在实施普惠性农业保险制度的过程中面临很多挑战，政府部门要积极联动，利用乡村振兴、“三农”政策，开发新的农业保险品种，扩大农业保险范围，激发农民参保积极性。立足当地农业发展，合理制定补贴标准，尤其要做好低收入人群、残疾人等特殊人群帮扶工作。新时期普惠性农业保险要提升抗风险能力，采用“期货+保险”的形式，合理规避一些风险，建立各级管理与监督制度，实时监控资金流向，确保资金运用在农业发展中，加快我国农业产业化、绿色化发展，加快农业产业结构转型，提高农民收入，共享改革开放成果。