息烽肉鸡全产业链发展“1314”工作法内容成效和经验

刘毅学，王万平，赵子刚，张运国，龙彦中，罗登荞

(1.息烽县现代生态高效农业示范园区服务中心，贵州 息烽 551100；2.息烽县畜牧水产技术开发服务中心，贵州 息烽 551100)

息烽县地处贵州省贵阳市和遵义市两大城市之间，属贵阳市城郊型农业县。全县总面积1 036.5 km2，辖9镇1乡1街道办，177个村(居)，总人口27万人，其中农业人口19万人。近年来，息烽县采取“政府+企业+金融+农户”模式，结合自身实际探索出了肉鸡产业“1314”工作法，大力推进肉鸡全产业链发展，现已成为贵州省肉鸡产业发展重点县、省首批畜牧业“裂变式”发展重点县、省肉鸡价格保险试点县、省级重点农业示范园区、省级生态畜禽农业科技示范园区、省级现代农业产业园、市1 000万羽肉鸡养殖基地县。鉴于“1314”工作法在息烽肉鸡全产业链发展中发挥的重要作用，对其主要内容、成效和经验进行总结，以期为息烽肉鸡产业未来发展和类似地区发展特色农业产业提供借鉴。

1 息烽肉鸡全产业链发展概况

按照“政府主导、企业主体、农户参与、保险支撑、银行信贷”的发展思路，以息烽德康公司为龙头、园区为平台、市场为导向、促农增收为目标，形成以九庄镇和鹿窝镇为核心区，石硐镇、流长镇、养龙司镇、小寨坝镇和青山苗族乡为辐射区的息烽县肉鸡现代生态高效循环农业示范园区。园区核心区建有4.8万套贵州地方优质鸡品种资源库、15万套肉鸡种繁中心和现代化孵化车间、年产3万t和2万t生物有机肥厂，年交易1 000万羽肉鸡交易中心、检化验中心和农民培训中心“三大中心”，年加工200万羽阳朗辣子鸡加工厂2个。辐射区建有20个肉鸡养殖基地，3个肉鸡养殖示范小区，3个村集体经济肉鸡养殖示范点，修建标准化鸡舍48万m2，发展肉鸡养殖户500余户。

2019年全县出栏肉鸡806万羽，产值4.4亿元，养殖户户均增收5万元以上，带动2 000余人就业。同时，息烽德康公司招录当地农户60余人转变为产业工人，月平均工资3 000元以上，并交纳“五险一金”，实现了农户就近就业。

2 息烽肉鸡产业“1314”工作法主要内容和成效

2.1 建立一个产业共同体

严格按照《贵州省农业农村厅关于开展农银企产业共同体创新试点的通知》要求，以国有企业息烽都市现代农业扶贫开发投资有限公司和民营企业息烽德康家禽养殖有限公司优势资源为基础，建立了息烽县农银企产业共同体。按照“五方合作”(政府主导、企业主体、农户参与、保险支撑、银行信贷)、“五化五统”(农民职业化、养殖智能化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化和统一规划布局、统一培训指导、统一物料供应、统一生产管理、统一回收销售)代养模式，采取“龙头企业(公司)+合作社(村集体)+农户(贫困户)”运行模式，带动全县肉鸡产业发展，最终实现农户得实惠、企业能发展的合作共赢格局。

2.2 夯实三个发展基础

2.2.1 规划设计基础 按照息烽县“两带三园三区”都市现代农业发展布局，坚持规划引领，顶层设计，聘请专家团队高质量编制了《息烽县肉鸡现代生态高效循环农业示范园区发展规划》，园区规划定位为“一区一库四中心”，核心区为九庄镇和鹿窝镇，辐射带动全县肉鸡产业发展，现初步形成集品种繁育、肉鸡养殖、屠宰冷链、食品加工、有机肥生产、废弃物综合利用为一体的肉鸡全产业链循环体系。

2.2.2 组织领导基础 及时调整充实了以县委副书记、县政府副县长任组长的息烽县现代生态高效农业示范园区管委会，设立了息烽县现代生态高效农业示范园区办公室；成立了息烽县生态家禽产业发展专班和生态家禽(肉鸡)产业发展专家服务组；制定印发了《息烽县省级现代高效农业示范园区年度实施方案》《县委县政府领导领衔推进农村产业革命工作制度》《息烽县推进肉鸡产业发展工作方案(2020-2025年)》等方案制度；引进了华西希望集团四川德康集团入驻息烽，并成立了息烽德康家禽养殖有限公司发展肉鸡产业。

2.2.3 服务保障基础 引入科研单位组成专家组，搭建以企业为主体、科技人员为主力的贵州省地方鸡品种资源库研发中心，培育和研发优质鸡品种；明确了县委领导、县直部门挂帮肉鸡园区，配备24名农技人员指导肉鸡产业工作；整合农业、水利、交通、扶贫等涉农资金，实施园区村级公路改造、进场道路硬化、水利配套设施建设、标准化鸡舍新(改)建等项目，现场解决产业发展实际问题，对入驻企业给予政策和资金扶持，使园区配套设施得到进一步完善；严格选址，按照“先审批、后动工”原则及环保“三同时”做好场区雨污分离、配套污水处理池、沉尸池、沼气池和有机肥料厂等设施，在场区栽种绿化树，制定环境卫生干净整洁奖励制度，落实生态环保要求；开展“阳光培训”、新型职业农民技能培训等各类农业技术培训，累计开展培训25期1 000余人次。

2.3 强化一种目标管理

一是专题会推进。针对肉鸡产业发展中存在的困难和问题，以问题为导向，梳理出清单，实行销号制，由县召开专题会逐项落实，完成1个销号1个。二是通报制推进。对每个项目或工程明确1名牵头领导和1名具体负责人，专门负责项目建设投入、工程进度以及建设中存在的困难和问题，实行每月一调度一通报。三是调度制推进。对肉鸡园区建设实施月汇总、季调度、年考核的激励奖惩制度，细化制定了“每月量化进度对照”推进工作制度，对园区数据进行分析汇总，确保各项工作落到实处。四是督查推进制。将园区项目建设作为考核领导班子和领导干部的重要内容，坚持每月对项目重点工程建设进行专项督导检查，对园区建设中存在的问题进行跟综督查，定期通报。

2.4 抓实四类体系建设

2.4.1 互为诚信体系 通过金融部门“信用村”建设、宣传部门道德教育、农业部门技术培训等方式增强农户诚信意识，对不讲诚信的养殖户采取取消圈舍补贴、贷款贴息等优惠政策。同时，督促公司坚守诚信底线，不因企业收益影响养殖户劳动收益，在禽流感疫情影响下，公司严重亏损，但仍保证肉鸡养殖户单只肉鸡平均结算利润3元左右，与养殖户形成了互为诚信的体系。

2.4.2 信息服务体系 建成“三大中心”视频监控，实现数字电视、宽带网络贯通，利用电子商务平台、农经网发布平台、远程教育平台、现代高效农业园区网平台等及时发布肉鸡产业相关信息，利用新闻媒体、网络、报刊等渠道宣传养殖政策，总结和宣传肉鸡产业发展中的典型经验和做法，充分发挥示范带动作用。

2.4.3 创新机制体系 坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取征用、租赁等形式流转土地，主要用于修建养殖小区以及农户集中修建鸡舍等；坚持政府引导、企业出资、农户自筹、银行贷款、保险保底等多元化投入机制，采取以企业出资为主，“先建后补”项目支持，贷款贴息的方式，推进肉鸡产业发展；坚持以企业为龙头、农民为主体、产业为纽带、效益为中心，通过升级改造养殖小区、组建专业合作社、发展肉鸡养殖大户等，推动肉鸡产业快速发展。

2.4.4 产品安全体系 充分利用大数据平台，通过视频监控、信息采集对肉鸡养殖户的投入品进行监控，确保能监管，可溯源；强化产品质量安全宣传，提高群众知晓率，让群众参与，共同监督；强化养殖户对投入品使用的技术培训，提高养殖户对投入品安全使用；加大投入品和产品的抽样力度，强化监管，保障农产品安全。

3 息烽肉鸡产业“1314”工作法的成功经验

3.1 定位准确

息烽县准确定位畜禽养殖优势资源，依托息烽县肉鸡现代生态高效循环农业示范园区、国有企业息烽都市现代农业扶贫开发投资有限公司及民营企业息烽德康家禽养殖有限公司，借助贵阳“大数据”、息烽“阳朗辣子鸡”品牌，建成县级农村电子商务运营服务中心和村级电商便民服务站，搭建起了“邮乐网·网上供销息烽馆”，实现了辣子鸡线上、线下多渠道销售；借助休闲农业与乡村旅游业，发展农家乐、农家旅舍、农家客栈60余家，日接待能力1 000人以上；聘请科研院校等的知名专家组成专家组，搭建以企业为主体、科技人员为主力的贵州省地方鸡品种资源库研发中心，培育和研发优质鸡品种，建成了贵州最大的地方鸡品种保种基地，为息烽县肉鸡养殖产业发展奠定了坚实的基础。

3.2 模式创新

息烽县结合当前肉鸡产业发展实际，按照“五方合作”“五化五统”代养模式，采取“龙头企业(公司)+合作社(村集体)+农户(贫困户)”运行模式，搭建“农银企”SPV合作模式，完善相关规章制度，带动全县肉鸡产业发展，实现了农户得实惠、企业能发展的合作共赢格局。

3.3 管理规范

采取目标化管理的办法，通过召开专题会，对工作进度实行通报制、调度制、督查推进制，明确责任人、建立问题销号台账、细化工作任务、进行问题督查，进一步夯实责任的同时，有力推动了问题的整改落实，确保息烽县发展肉鸡产业各项工作得以顺利有序推进，确保了肉鸡产业发展持续向好。

4 息烽肉鸡产业发展展望

未来，息烽县将依托贵州十大美食之一“息烽阳朗辣子鸡”品牌，大力发展现代肉鸡养殖及精深加工产业。到2025年，建成年产2万t生物有机肥厂、10万t肉鸡饲料厂、40万套父母代种鸡场、1 000万羽肉鸡屠宰加工厂、4 000万羽鸡苗孵化场，全县新增肉鸡家庭牧场300个，新增标准化鸡舍45万m2，年出栏肉鸡突破2 000万羽，实现肉鸡产业年产值14.6亿元。将肉鸡产业建成集饲料生产、品种研发、肉鸡繁育、肉鸡养殖、屠宰冷链、食品加工、有机肥生产、废弃物综合利用为一体的肉鸡全产业链循环体系，力争把息烽县建成全国肉鸡产业生产大县。